《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》印发！

日前，铜仁市印发了《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》，该规划提出到2025年，实现城市(县城)生活污水处理率分别达到97%以上，同时，强化城镇基础设施功能建设，完善环卫、地下管网、道路等市政公用设施，强化工业和建筑废弃物资源化利用综合处理,推动松桃电解锰渣固化+无化综合利用、铜仁市年处置100万吨建筑垃圾资源化再利用等项目实施。详情如下：

铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划

目 录

前 言

章 发展环境

节 发展基础

第二节 存在问题

第三节 发展形势

第二章 总体要求

节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 统筹“三大区块”,优化新型城镇化空间格局

节 推动黔边城市带崛起

第二节 推动乌江城市带跨越发展

第三节 推动环梵净山特色城镇圈建设

第四节 加快发展小城镇和特色小镇

第四章 做强中心城区,打造武陵山区省际区域中心城市

节 建设国际旅游目的地

第二节 建设国家产城融合示范区

第三节 建设国家产业转型升级示范区

第四节 建设贵州省东部交通枢纽

第五节 建设现代商贸物流中心

第六节 建设武陵山片区教育医疗中心

第五章 做强城镇经济,推动城镇高质量发展

节 推进产城融合发展

第二节 激发城镇创新创业活力

第三节 不断扩大城镇投资和消费

第四节 加快推进现代服务业发展

第五节 加快推进农业“接二连三”

第六节 引进培育市场主体

第六章 提升城镇品质,加快建设现代化城市

节 深入推进城镇“四改”

第二节 加强城镇基础设施建设

第三节 建设舒适便利的宜居城市

第四节 建设清洁低碳的绿色城市

第五节 建设运行的智慧城市

第六节 塑造魅力彰显的人文城市

第七节 提高城镇治理水平

第七章 坚持以人为本,加快推进农业转移人口市民化

节 健全农业转移人口市民化机制

第二节 积极扶持农民工返乡就业创业

第三节 强力集聚创新要素为发展赋能

第八章 健全体制机制,深入推进城乡融合发展

节 推动城乡要素合理配置

第二节 推进城乡基本公共服务均等化

第三节 推进城乡基础设施一体化

第四节 推进城乡产业协同发展

第五节 多渠道增加农民收入

第九章 规划实施保障措施

节 加强组织协调

第二节 强化政策统筹

第三节 强化用地支撑

第四节 强化资金保障

第五节 强化人才支持

第六节 完善监测机制

图1 铜仁市城镇体系规划图

图2 铜仁市城镇空间结构规划图

前 言

“十四五”时期是铜仁市由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段,推进新型城镇化高质量发展是铜仁市与全国同步实现基本现代化的必由之路,决定着铜仁市城镇化发展的未来。《铜仁市“十四五”新型城镇化发展规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》《铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共铜仁市委 铜仁市人民政府关于推进新型城镇化高质量发展的实施意见》等编制,旨在明确未来五年新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策举措,统筹相关领域制度和政策创新,展望未来十五年新型城镇化发展的愿景目标,是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

章发展环境

“十三五”期间,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,奋力创建“一区五地”发展目标,高质量推进以人为核心的新型城镇化,城镇化水平显著提升,为新时代开启铜仁现代化新征程奠定了坚实基础。

节 发展基础

城镇化水平和质量稳步提升。2020年,全市城镇常住人口达到151.86万人,常住人口城镇化率达到46.04%,年均增长2.2个百分点。其中,碧江区、万山区、江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县分别达到34.65万人、7.65万人、8.18万人、7.85万人、10.21万人、18.92万人、12.14万人、18.47万人、17.11万人、16.65万人,城镇化率分别达到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城镇建成区面积达到180平方公里,较2015年扩展近30平方公里。过去十年城镇化率提升幅度高于全省(19.34)0.72个百分点,高于全国(14.21)5.85个百分点,铜仁市城镇化水平与全省、全国的差距进一步缩小。铜仁市共建设144个易地扶贫搬迁安置点,29.36万名山区群众搬出大山,其中跨区县搬迁达12.55万人,占贵州省跨区县搬迁人口规模的54%;14.97万困难群众住上安全房;10个贫困区县全部摘帽,累计93.9543万建档立卡贫困人口全部脱贫。

城乡产业体系逐步成型。“十三五”以来,铜仁坚持“产城互动”的发展模式,坚持把产业作为推进新型城镇化高质量发展的根本动力,产业发展齐头并进,实体经济新旧动能加快转换。2020年全市生产总值达到1327.79亿元,与2010年比翻两番,是2015年的1.72倍,“十三五”期间年均增长9%,增速从2016年全省排名第8位,跃升到2020年第6位。推动工业经济增量提质,十大工业产业占全市工业总产值96.2%,工业经济年均增长8.15%;大数据平台经济从无到有,规模突破120亿元。农村产业革命深入推进,生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主导产业”蓬勃发展,全市龙头企业增至4家,省级龙头企业128家,农民专业合作社达到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅达144.8%。旅游业发展成效凸显,接待国内过夜游客人次和接待入境过夜游客人次增速均排全省前列。社会消费品零售总额年均增长8.5%;金融机构存贷款余额分别达到1441.97亿元、1740.22亿元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人创业人数从9.53人增加到65.2人,完成城镇新增就业23.74万人。

城镇空间格局不断优化。大力实施城镇化带动战略,先后出台了《中共铜仁市委〈关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定〉》《关于深入推进新型城镇化建设实施意见》等系列文件。统筹生态、生产、生活三大空间,初步形成了以主城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的新型城镇化空间格局。碧江—万山中心城区区域带动能力进一步提升,玉屏—大龙同城化和德思印融合发展工作进一步推进,松桃、江口、石阡、沿河区域中心辐射能力增强,川硐镇、正大镇、大兴镇、太平镇、朱砂古镇、中坝街道、木黄镇等县域副中心建设成效明显。其中,玉屏、石阡整县推进小城镇建设示范县,玉屏自治县茶花泉小镇等20个小镇纳入特色小镇培育库名单,松桃自治县孟溪镇等22个乡镇纳入特色小城镇培育库名单。万山区万山镇被列入全国特色小镇。

城镇居民生活品质持续改善。始终把保障改善民生放在首要位置,民生投入占公共预算支出75.6%,年均增长6.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达33798元、11100元,年均增长8.5%、9.9%。教育事业稳步发展,累计投入教育基础设施建设资金198亿元,新建(改扩建)学校2062所,学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平。铜仁职院成为省部共建高校、连续五年名列中国专科院校竞争力100强,贵州健康职业学院顺利建成,铜仁幼专获省级“双高校”建设单位。健康铜仁建设扎实推进,铜仁成功创建国家卫生城市,三级以上医院数量排全省第1位,率先在全省实现县域“医共体”全覆盖。实施保障性安居工程136098套,完成投资328.83亿元。全市养老、失业、工伤参保人数达266.21万人次,基本医疗保险参保率达99.87%。平安铜仁建设取得重大突破,2017年荣获“全国社会治安综合治理市”称号,入列期全国市域社会治理现代化试点地区。

生态文明建设成果取得新成就。坚持绿水青山就是金山银山理念,城镇生态环境质量持续向好,“十三五”期间,完成营造林409万亩,治理水土流失2206平方公里,石漠化治理面积705平方公里,水土流失治理2206平方公里,森林覆盖率达到66.2%,排名全省第二。坚持生态优先、绿色发展,建成湿地公园9个、各类自然保护地49个,万元地区生产总值能耗下降21.6%,空气质量平均优良天数比例97.7%,主要河流断面水质优良率,县城以上集中式饮用水源地水质达标率。“万山区资源枯竭型城市绿色转型”被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》,碧江区荣获全国绿色发展百强县。先后获批全国循环经济示范城市、全国大宗固体废弃物综合利用基地、全国土壤污染综合防治先行示范区,梵净山获“中国天然氧吧”称号,江口县列入全省生态产品价值实现机制试点,印江、石阡县列入首批生态保护与建设示范区等。

城乡基础设施承载能力显著增强。“六网会战”取得重大进展,开工建设项目260个,累计完成投资471.3亿元,全市交通设施建设不断优化升级,入选首批交通强国试点;全市公路水路完成投资1267亿元,比“十二五”增加517亿元,增长1.68倍;铜玉高铁、渝怀铁路复线建成通车,高速铁路运营里程达84.36公里;建成铜怀等高速公路,高速公路通车里程达741公里,建成“组组通”公路1.21万公里;铜仁凤凰机场完成改扩建,成为全国百强支线机场,黔北机场启动建设;乌江航道由Ⅴ级提等为Ⅳ级,实现13年以来首次复航;综合立体交通体系基本形成。水利建设完成投资135亿元,续建中小型水库54座,水库总库容达5.42亿立方米,水利年供水能力达到14.07亿立方米,工程治理水土流失面积382平方公里;建成3个500千伏输变电工程,骨干电网支撑能力显著提高。建成天然气管网53.5公里、移动基站2.3万个、5G基站1071个。

城乡融合发展稳步推进。大力开展“四在农家·美丽乡村”行动,持续深入实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划。以镇村联动模式推动基础设施和公共服务向农村延伸,基本实现城乡基础设施和公共服务均等化,“十三五期间”,全市实现“县县通、村村通、组组通”,打通联通城乡“后一公里”。实现行政村村村通光纤,户户能上网。争取各级补助资金16.27亿元,累计改造农村危房135229户,农村老旧住房透风漏雨整治完成7097户,农村住房安全评定270568户。

城镇化体制机制改革有序推进。围绕“人、地、钱”三大要素,积极开展改革探索;户籍、土地、住房、区划等方面的政策措施不断完善,取得良好效果深化“放管服”改革,市县政务服务网上可办率,高频事项实现全省通办、跨省通办。“零跑腿”事项从18项增加到643项,工程建设项目审批时间压缩至80天,企业开办时间压缩至2天以内,新增市场主体11.28万个,铜仁成为投资营商价值城市。开通了“铜仁智慧企服平台”,打造“线上有超市,线下有大厅,监测有平台,企服有工具”的四合一模式,基本建成市、县、乡、村四级全覆盖的金融服务网络和服务体系。

第二节 存在问题

城镇化整体水平依然滞后。虽然近年来全市城镇化率提升较快,2020年常住人口城镇化率达到46.04%,但低于全省(53.15%)水平7.11个百分点,低于全国(63.89%)水平17.85个百分点,与全国和全省的平均水平仍有较大差距。从武陵山片区来看,铜仁市城镇化率也低于怀化市(47.18%)、湘西州(50.72)、张家界市(51.65)、邵阳市(52.16)、恩施州(46.56%)等;从贵州省来看,铜仁市在全省排名第7位,仅高于黔东南州(45.55%)和毕节市(42.12%),而贵阳市(80.07%)、遵义市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盘水市(48.87%)、安顺市(46.41%)、黔西南州(46.13%)的城镇化率均高于铜仁市。城镇化水平的区域差异也较为明显,城镇化率的碧江区达到78.39%,而沿河县、石阡县和松桃县的城镇化率尚未到达40%,其中城镇化率的松桃县仅为34.15%。铜仁市城镇规模小,集聚能力弱,辐射功能不强,使得大量的农村剩余劳动力外流和滞留在传统的农业产业,城镇化整体水平依然滞后。

区域之间联动协作度不够。尽管市委、市政府对全市区域协调发展有清晰定位,但当前各县(区)发展相对独立,联动互补性不足,区域协作度不够。如玉屏大龙和德思印同城化整体推进较慢,江口融入中心城区发展仍显滞后,在体制机制改革、基础设施联通等方面还要进一步强化。中心城区首位度不高,以碧江、万山两城区为主的中心城区在人口规模、经济总量、交通区位、基础配套和产业发展等方面的相对优势不够突显,主城区常住人口仅占全市城镇常住人口的24.6%,主城区GDP307.49亿元仅占全市比重的23.2%,其中碧江区、万山区GDP分别排在全省的21位和74位,与其他区县没有拉开明显的差距,同时还面临来自周边省市的城市竞争压力。

城镇发展的产业支撑不强。2020年铜仁市第二产业实现增加值332.58亿元,与同省的贵阳市为1552.59亿元、遵义市为1615.60亿元、六盘水市为599.99亿元相比差距较大,高技术产业支撑作用不足,产业集聚区存在布局分散、产业层次不高、集群效应不明显、同质化竞争等问题。部分民营企业缺乏自主品牌、核心技术和创新能力,抵御市场风险能力弱。城镇化过程中基础设施建设不能满足产业发展需求,对企业的吸引力较弱产业集群效应不明显,园区内领军企业不足,带动力强、成长性高、行业优势明显的优强企业较少,配套企业不够,企业间配套协作不密切。产业集群中,产业链较短,产业幅较窄,大多处于价值链中低端,供应链衔接不紧密,普遍存在集而不群现象。

城镇公共服务供给不足。相对于城镇居民日益提高的生活品质需求,我市城镇公共服务仍存在供给总量不足的问题。2020年铜仁市幼儿园791所、医院80个、卫生机构实有床位数26625张,而同期贵阳市分别是1046所、193个和43021张,遵义市分别是1751所、209个和53035张,相比来说差距较为明显。随着城市规模体量的不断扩张,我市城镇上学难、入园难、就医难、出行难、停车难、摊点归位难等“城市病”日益凸显,全市三甲医院仅有一家,现有的水、电、暖、气、路等公共服务设施已不能满足新型城镇化发展的需求,特别是老城区在设施和服务上的短板弱项突出。城镇化建设中重物轻人、重效益轻配套、重外延轻内涵的问题较为突出,服务能力短板也急需补齐。

城乡发展不平衡问题突出。至2020年末,城乡居民人均可支配收入比为3.04,略低于贵州平均水平3.10,但与2020年全国平均水平2.56仍有较大差距,且降幅较小,城乡二元结构矛盾并未有实质性缓解。农村经济社会发展相对较慢,教育、医疗卫生、文体、等公共服务资源还存在一定短板,优质公共服务资源主要集中在城市,城乡公共服务设施水平差距较大。农村基础设施配套水平薄弱,污水、垃圾处理设施亟待完善。乡村发展投融资机制、农村土地改革制度等体制机制有待完善,城乡之间要素自由流动有待加强。

第三节 发展形势

进入新发展阶段,全方位推进高质量发展是贯穿我市各领域发展的主题。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将为我市城镇化发展带来新机遇、新方向、新要求。综合判断,我市新型城镇化总体仍处于快速发展、高质量推进阶段,呈现出新趋势新特征。

城镇化仍将处于快速发展阶段。我市农业与非农产业劳动率差距、城乡居民收入差距仍然较大,人口向城镇迁移和集聚仍是大趋势,城镇化内生动力依然强劲,成为人民追求个性需求、享有美好生活的主要载体。2020年我市城镇化率尚未达到50%,按照世界城镇化发展普遍规律,我市新型城镇化仍将快速增长。

城镇化集聚发展态势逐步形成。劳动力、资本、先进技术等发展要素将继续向中心城区、区域支点城市、重要节点城市集中,辐射带动效应进一步显现,城镇发展动能将逐渐增强。县城是推进“四化”的重要空间,城乡融合发展的关键纽带,推进以县城为重要载体的城镇化建设将是新时期国家的重要政策导向。

城镇化已进入高质量发展阶段。推进新型城镇化高质量发展是地区经济高质量发展的重要支撑,是实现基本现代化的必由之路。我市城市发展正从城镇化数量提升阶段向城镇化高质量发展的内涵提升阶段过渡,从经济导向更多转向生产生活生态多元导向,宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性将成为城市高质量发展的主要特征。

城乡融合进入加速度发展阶段。随着“四化”和乡村振兴战略的深入实施,乡村资源资产价值日趋显化、融入国内市场的条件更加成熟,城乡人才、资本等要素双向自由流动和跨界配置更为频繁,城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显,城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

新通道建设为铜仁带来新机遇。国家实施新一轮西部大开发以及西部陆海新通道建设有利于促进交通、物流、商贸、产业深度融合,为我市高质量发展、建设现代化经济体系提供有力支撑。我市要充分发挥地处黔湘渝结合部的综合优势,依托西部陆海新通道建设,深度融入成渝城市群、长江经济带和“一带一路”地区,吸引生产要素、市场主体等资源向铜仁市集聚,为铜仁市新型城镇化高质量发展培育新动能。

第二章总体要求

节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,抢抓国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发〔2022〕2号)重要政策机遇,统筹发展和安全,围绕“四新”抓“四化”,坚定不移实施“五大工程”,深入实施以人为核心、以高质量发展为导向的新型城镇化战略,严格遵循经济、自然、社会三大规律,着力优化生产、生活、生态三大布局,不断完善园区、城区、景区三大形态,用好用活山水、田园、乡村三大资源,统筹衔接规划、建设、管理三大环节,统筹“三大区块”,优化新型城镇化空间格局,做强中心城区,全力做强城镇经济,大力提升城镇品质,加快推进农业转移人口市民化,推进城乡融合发展,不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,为推进“一区五地”建设,引领经济社会高质量发展,谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来的铜仁篇章提供强劲动力。

第二节 基本原则

——以人为本,包容共享。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿新型城镇化发展始终,坚持共同富裕方向,加快推进农业转移人口全面融入城镇,营造普惠共享的城市环境,创造和扩大人的发展机会,努力提高城镇人口素质和居民生活质量,使全体人民更好共享新型城镇化成果。

——绿色引导,生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚守发展和生态两条底线,突出“生态立市”,以绿色发展为引领,强化生态环境保护,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,促进人口、经济、资源、环境协同发展。

——系统思维,优化布局。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,统筹衔接规划、建设、管理,框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量,实现生产空间集约、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,着力增强城镇发展持续性、宜居性和竞争力。

——遵循规律,彰显特色。综合区位特征和发展潜力,遵循新型城镇化高质量发展内在规律,依托独特的山水资源优势,不断优化城镇空间格局,着力做强中心城区,推进县城补短板强弱项,引导特色小镇健康有序发展,实现空间、规模、产业、特色相得益彰。

——统筹协调,多元融合。统筹推进新型城镇化与新型工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与旅游产业化相互融合,实现产城融合、城乡融合、文旅融合发展。促进城镇发展与产业支撑、要素吸纳、就业转移、人口集聚联动统一,推动区域协调发展、乡村全面振兴。

第三节 发展目标

到2025年,围绕黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区“三大区块”,着力构建以黔边城市带、环梵净山特色城镇圈、乌江城市带为主体的城镇空间体系,着力构建以中心城区为龙头、其他县城为重要载体、特色小城镇为支撑的城镇建设体系,引导人口和经济合理分布,促进大中小城市和小城镇协调发展。着力构建生态、人文、智慧、开放、舒适的城镇竞争体系,全力打造武陵山片区区域性中心城市,建设山水园林特色城市。

——城镇化水平和质量显著提升。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略,加快城镇城区建设,全市城镇化水平和质量稳步提升,城乡发展差距明显缩小,全市常住人口城镇化率年均提升2个百分点左右,力争提高到56%左右,与全省差距缩小到6个百分点以内。

——城镇化空间格局不断优化。实施“强中心城区”五年行动,中心城区常住人口达到55万人左右;江口县城区常住人口达到8.29万人。支持松桃县打造重要区域性城市支点,城区常住人口达到14.51万人。推动玉屏—大龙同城化,城区常住人口达到7.66万人。打造以德—思—印为中心、石阡和沿河为两翼的乌江城市带,城镇人口达到63.51万人左右。

——城镇经济活力不断增强。城镇产业规模持续提升,产业结构不断优化,产业水平得到进一步提高,城镇化现代就业支撑不断增强。地区生产总值达到2000亿元,城镇居民人均可支配收入达到46306元;城镇累计新增就业20万人左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内。创新招商引资方式方法,形成全方位、多渠道对外招商引资格局,市场主体达到38.5万户。

——新型城市建设取得明显成效。坚持以人民为中心,加快推进韧性、宜居、舒适、生态、文明城市建设。完成10万户左右城镇老旧小区改造和1.7万户新增的棚户区(城中村)改造,全面完成背街小巷改造;加快建设智慧安防小区、示范智慧社区,政务民生服务网上办理率达到。人居环境质量显著改善,中心城区建成区绿化覆盖率达38%以上,县城建成区绿化覆盖率达36%以上,城市空气质量优良天数比例稳定在96.5%以上;大力实施文化兴市工程,历史文化街区保护取得明显成效。

——城镇基础设施功能显著增强。城乡道路、供水、供电、信息、防洪、污水处理、通讯、燃气等基础设施保障程度进一步提高和完善,空间格局与城乡格局基本匹配。以交通、水利、能源、新型设施为重点的城镇基础设施保障程度明显提高,建成5G基站6000个以上。道路、地下管网、环卫等市政公用设施更加完善,城市(县城)生活污水处理率分别达到97%以上。

——城镇公共服务功能明显提升。住房、就业、医疗、文化、教育、养老等基本公共服务基本实现城乡均等化,每千人口执业(助理)医师数3.59人,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到3张,养老机构护理型床位占比达到50%。文化体育设施服务能力大幅提升,人均体育场地面积增加到2平方米以上。

——城镇治理现代化水平进一步提高。城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升,城市治理体系和治理能力现代化建设取得良好成效。空间治理水平不断强化,城市规划和管理水平进一步提升,城市内部空间结构进一步优化,城镇建设用地利用更加集约;社会治理基础不断夯实,城市社区网格化管理覆盖率达到,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04人以内。

——城乡融合发展体制机制基本完善。城乡发展更趋协调,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成,城乡普惠金融服务体系更加完善,基本公共服务均等化水平稳步提高,农村居民人均可支配收入达到17079元,城乡居民人均可支配收入比降至2.7左右,全市农产品加工转化率达到60%左右。

展望到2035年,全市常住人口城镇化率达到65%以上,全市城镇化发展进入相对稳定阶段,新型城镇化高质量发展迈上新台阶,产业发展与人口布局更加协调,全市城镇化水平与全国平均水平的差距显著缩小,城市空间布局更加优化,城镇化发展质量全面提升,城市功能进一步增强,基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平,城乡融合发展体制机制更加完善,基本公共服务均等化基本实现。城镇经济和城镇居民人均可支配收入迈上新台阶,城镇公民素质和社会文明程度达到新高度,城镇文化软实力显著提升,具有鲜明地域文化内涵的城市品牌影响力显著提升。生态环境建设达到更高水平,城市综合承载能力显著增强,功能品质更加完善,宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文成为城市普遍特征,社会治理体系和治理能力现代化基本实现。实现城镇经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加美好。

第三章统筹“三大区块”,优化新型城镇化空间格局

顺应人口集聚趋势、产业发展趋势和区域交通格局变化,统筹推进“黔东工业聚集区、梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块协同发展,加快推动黔边城市带崛起,推动乌江城市带跨越发展,推动环梵净山特色城镇圈建设,加快发展小城镇和特色小镇,形成“两带、两组群、一圈”城镇空间格局,促进城市合理分工、协调联动,带动区域高质量发展。

节 推动黔边城市带崛起

突出产城融合特点,以黔东工业聚集区为引领,强化铜仁中心城市对周边城镇的辐射带动,着力构建以碧江、万山为主城区,松桃为副中心,江口、玉屏为节点的“一主一副两节点”铜仁城镇组群。依托交通优势及产业基础,推进江口、玉屏(大龙开发区)、松桃与碧江、万山、铜仁高新区联动发展,碧江—江口一万山、玉屏—大龙同城化发展。加强铜仁与湖南吉首和怀化、重庆黔江基础设施互联互通和产业分工协作,建设产业链群较完备、交通物流商贸较发达、开放开发程度较高、生态环境宜居宜业宜游、城乡协调融合发展的碧江—松桃黔边城市带。

做强中心城区。中心城区由以中南门历史文化旅游区为中心的核心圈,碧江、万山、铜仁高新区建成区为拓展圈,江口、松桃、玉屏、大龙开发区为环城辐射圈的“三个层级”构成,“十四五”期间重点完善核心圈和大力发展拓展圈,到2025年城区常住人口达到55万以上,发展成为中等城市。核心圈:以中南门历史文化旅游区为中心,向南延伸至万山谢桥片区,向北延伸至火车站片区,形成功能完备、环境优美、历史厚重、吸附力强的特色鲜明城市核心圈。严控核心圈新增建筑密度和人口,严格保护山水人文生态系统,提升城市品位和承载能力。完善交通组织配套,打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老旧路,加快促进城市道路融合衔接。在城区交通拥堵节点规划建设立体交叉路口,增加城市路网密度和畅通性。加快公共停车场建设,依托沿河沿江地势建设运动休闲步道,做好古建筑、老街巷、特色民居的保护修缮,引导教育、医疗、养老等公共服务和机关办公等非商业功能逐步向周边区域疏解,引导商业功能向新区集聚,推动核心圈焕发新活力。拓展圈:进一步丰富碧江、万山、铜仁高新区业态,建设高品质、高品位城市新区,构建南至万山老山口片区,西至坝黄片区,北至大兴、正大片区,东至灯塔、正光片区的城区发展版图,形成四个片区协调发展格局。积极引进战略投资者进行高端规划建设,加快推进碧江新区、川硐教育园区、碧江高新区、万山茶店片区、万山经开区等重点区域发展提质,推动城市向新区拓展,资源向新区辐射,产业向园区集中;实施城市“北提南进”战略,推动铜仁高新区、茶店开天片区实现同城同步发展,启动高铁北站和朱砂古镇站片区开发,加快提升拓展区互联互通水平,为城市发展打开新空间。环城辐射圈:支持江口县大力发展会议会展等现代服务业,建设重要文旅消费聚集区和大健康医药产业示范区,到2025年城区常住人口达到8.29万人。支持江口、松桃、玉屏等相邻县深度融入中心城区,将部分相邻乡镇和村交由中心城区托管,逐步推进江口、松桃、玉屏、大龙开发区与碧江、万山、铜仁高新区联动发展,构建形成环城产业带,提升城市辐射带动能力。加强与黔东南、渝东南和湘西地区合作交流,主动对接服务黔中城市群和“强省会”战略,积极融入成渝双城经济圈、长江中游城市群和粤港澳大湾区发展,构建城市发展新格局。

推动松桃发展成为区域性支点城市。支持松桃深度融入中心城区,与铜仁高新区联动发展,加快推进碧江—松桃黔边城市带建设;与重庆秀山、湖南花垣和凤凰共同打造渝湘黔边城协同发展合作区,建设黔渝湘结合部重要门户城市,到2025年松桃城区常住人口达到14.51万人。

推动玉屏—大龙同城化发展。支持玉屏县深入推进国家新型城镇化综合试点建设,推动玉屏—大龙产城互动、产城融合、一体发展,打造新型工业和配套产业增长极,做响“箫笛名都•侗听玉屏”;支持大龙经济开发区围绕创建开发区,重点发展新能源新材料、现代化工、高端装备以及锂离子电池全产业链及循环经济环保产业,推动产业链向下游延伸,打造生态工业新城。加强与周边省份的合作交流,打造成为贵州省对外开放的重要节点城市和桥头堡,发展成为重要节点城市,到2025年城区常住人口达到7.66万人。

第二节 推动乌江城市带跨越发展

突出城乡融合特点,以乌江生态经济融合区为引领,联动协调、抱团发展,全力构建乌江城市带,打造乌江经济走廊增长极。以乌江航道、沿印松、印思城际快速干道为纽带,推进德—思—印融合发展,打造德—思—印为中心、石阡和沿河为两翼的乌江城市带,在市域西部形成经济社会发展的“区域中心”。支持德江县打造铜仁西部地区中心城市、新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市,主动融入黔中经济圈、成渝地区双城经济圈,到2025年城区常住人口达到19.46万人。支持思南县加快建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心,持续打响“黔中首郡•乌江明珠”形象品牌,到2025年城区常住人口达到11.93万人。支持印江县加快“书法之城、运动之城”和梵净山西线旅游“会客厅”建设,打造德思印融合发展旅游后花园、安居地、医养聚集区,到2025年城区常住人口达到11.59万人。支持沿河县县城向官舟镇方向拓展,着力打造乌江流域美江城和贵州内陆沿江开放桥头堡,到2025年城区常住人口达到11.25万人。支持石阡县打造“温泉古城、文化名城、红色石阡”,建成“温泉+”全域旅游强县,积极融入贵阳都市圈和黔中城市群,到2025年城区常住人口达到9.28万人。

第三节 推动环梵净山特色城镇圈建设

突出文化、旅游、生态融合特点,坚持以梵净山文化旅游创新区为引领,立足资源、做优特色,全力构建环梵净山特色城镇圈,辐射带动梵净山外环沿线小城镇高质量发展。以梵净山旅游资源为核心,以杭瑞高速沿线为发展主轴,国省干道和县乡公路为路网支撑,有效串连江口、印江、松桃沿线重点小城镇、重要资源和优质景区景点,推动环梵净山旅游资源开发,带动旅游产业及相关产业发展,形成东接黔边城市带、西连乌江城市带的旅游产业特色城镇圈。加快推进江口县旧城改造,大力发展全域旅游、会议会展等现代服务业,全力推动文旅消费聚集区建设。积极整合环梵净山的江口县太平镇、德旺乡,印江县紫薇镇、木黄镇,松桃县乌罗镇、寨英镇等优势资源,差异化开发,着力构建梵净山特色生态休闲度假产业集群。

第四节 加快发展小城镇和特色小镇

做大做强小城镇。坚持“以镇带村、以村促镇、镇村融合”,依托重点小城镇交通区位、产业定位、文化内涵、旅游资源,结合易地扶贫搬迁安置点建设和乡村振兴战略,率先支持发展一批具备较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有辐射力的中心镇,支撑就近就地城镇化。加快推动碧江区坝黄镇、万山区万山镇、玉屏县朱家场镇、石阡县本庄镇、思南县许家坝镇、印江县木黄镇、德江县煎茶镇、沿河县官舟镇、松桃县孟溪镇等43个小城镇由镇向城转变,争取发展成为县域副中心。

做精做优特色小镇。立足自身产业基础,强化企业主导地位,实施特色小镇培育创建工程,精心培育一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇,将特色小镇打造为新型城镇化的新载体、经济高质量发展的新平台。错位发展江口梵净山大健康医药产业特色小镇等先进制造类特色小镇,万山区朱砂文化旅游特色小镇、石阡佛顶山温泉小镇、松桃正大康养小镇等现代服务类特色小镇和玉屏茶花泉油茶小镇等农业田园综合体类特色小镇,形成吸纳农业转移人口就业的新空间,打造成为城乡融合发展新支点。推进特色小镇多元功能聚合,叠加现代社区功能,结合教育、医疗、养老整体布局,提供优质公共服务,完善社区服务、商业服务和交通站点。推进特色小镇市场化运作,以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅,依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式,培育一批特色小镇投资运营优质企业。

第四章做强中心城区,打造武陵山区省际区域中心城市

实施“强中心城区”五年行动,突出示范引领、提升产业能级、做响城市品牌,着力建设国际山地旅游目的地、国内度假康养旅游目的地、国家产城融合示范区、国家产业转型升级示范区、贵州省东部交通枢纽、现代商贸物流中心、武陵山片区教育医疗中心,打造武陵山区省际区域中心城市和西部陆海新通道东线重要节点城市。到2025年,城市综合实力显著增强,首位度和辐射带动力不断提升,中心城区实现地区生产总值520亿元左右,首位度提高到26%左右,成为贵州东部和武陵山片区的重要增长极;中心城区常住人口达到55万人左右,城镇化率总体达到75%左右。

节 建设国际旅游目的地

支持碧江区实施“新区扩容、老城提质”双轮驱动,创建全国文明城市。坚持“抓龙头、连金线、带亮点”,构建以梵净山文化旅游创新区为龙头、区县精品景区为节点、乡村旅游点为支撑的铜仁文化旅游发展新格局。实施旅游品质提升工程,着力打造一批多元化、复合型特色旅游精品项目,全力支持梵净山申报世界地质公园,万山汞矿遗址和碧江云场坪汞矿遗址申报世界文化遗产,支持朱砂古镇、石阡温泉创建国家5A级旅游景区。大力推动“旅游+多产业”,推动文旅融合、农旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、体旅融合、交旅融合发展,积极发展以民族和山地为特色的文化旅游业。加大文化旅游商品开发力度,提升旅游工艺品品质和档次,推进由“地方特色产品”向“文化旅游商品”升级。大力发展“夜间经济”和“假日经济”,发展服务消费和节假日消费。加强旅游基础设施建设,完善旅游综合服务体系建设项目,加快构建快旅慢游服务体系,加大吃、住、行、游、购、娱等要素聚集力度,充分留住游客,形成“过夜经济”。

第二节 建设国家产城融合示范区

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,深化国家产城融合示范区建设,建立以碧江高新区为核心区,苏铜产业园、铜仁高新区川硐教育园为承载区的“一区三园”发展格局,加快“空港新城、高铁新城、产业新城”三位一体融合发展,加大“五馆三中心”等项目推进力度,狠抓园区基础设施建设,完善产城融合配套政策,加快申创高新区。支持铜仁高新区按照“一区三园”全新布局,重点发展智能终端、移动能源、先进装备、大健康医药、大数据应用等产业,打造千亿级园区,加快推进产城融合,将铜仁高新区打造成武陵山创新驱动示范区、高质量发展先行区,创成高新区;支持碧江高新区(苏铜产业园)重点发展加工制造、食品医药、电子信息、仓储物流等产业,建设高新区东部健康医药产业园、南部新材料产业园、西部新型建材产业园、北部生态特色食品产业园。

第三节 建设国家产业转型升级示范区

大力实施“两个转型”发展战略,围绕“工业强区、农业惠民、旅游兴业”发展思路,坚持品质化开发、集约化建设和精细化管理,推动传统产业“绿色升级”,全力推进“两组团一廊道”建设,实现城区、园区、景区一体化发展,打造资源枯竭型城市转型发展示范区、山水园林城市。实施城市南扩战略,建设南湖新区,扩大城市容量和发展空间,培育产业、增加就业,增强主城区辐射力。坚定“工业强区”思路,把工业发展作为推动经济高质量发展的首要任务,加快构建以新能源汽车产业为支撑,朱砂产业、酒产业、传统产业同步发展,加强产业链建设,强化集聚集群发展,促进工业化与信息化深度融合,推动产业向高端化、智能化、绿色化、集约化发展,建设成为更高水平、更高质量的国家循环经济示范区,创造工业新优势,工业发展整体水平和质量跃上新台阶,积极打造更高水平、更高质量的资源枯竭型城市向乡村振兴产业原地转型示范区。以丹都、谢桥、仁山3个街道为城市发展主战场,按照“三圈两带两品牌”新型城镇建设体系,形成中心城区组团。依托朱砂古镇、夜郎谷、九丰博览园旅游资源和经济开发区发展基础,以老山口片区、经开区、万山镇为工旅融合发展主战场,按照“一带一圈”发展思路,形成产业原地转型组团。实施城市南扩战略,按照“两湖两镇一带”发展思路,打通谢桥至茶店片区至老山口发展通道,规划建设高铁新城,打造城市拓展区域廊道,实现新老城区互动发展。

第四节 建设贵州省东部交通枢纽

以交通强国战略为契机,充分发挥作为西部陆海新通道重要节点城市的区位优势,构建系统完备、实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,形成内畅外达、运行、服务优质的黔东区域性交通枢纽。打通主城区与周边城镇快速连接通道,推动实施城市外环道路建设,中心城区建设重点向北扩展,在城北规划建设高铁新城、空港新城、产业新城,增强聚合效应。加强对外通道建设。完善内部交通网络,强化与高速公路出入口、主要景区、主要产业园(基地)、美丽乡村示范点的有效衔接。新建谢桥至敖寨(隧道)工程建设,缩短敖寨乡、下溪乡、黄道与主城区距离。实施太平营至孟溪、高墙至凯德等普通国省道提及改造,按三级以上公路标准完成一批乡(镇)道路建设,到2025年实现乡镇通三级及以上公路通达比例超65%。提升铜仁凤凰机场综合服务能力,加快建成武陵山区域国际旅游中心机场;开工建设铜仁—吉首铁路,争取铜仁—遵义高铁纳入国家铁路建设规划;建成江口—玉屏高速公路,启动铜仁环城高速公路、碧江川硐至松桃乌罗、印江合水至德江县城高速公路建设,推进玉铜松城市快速干道项目建设,建成杭瑞高速铜仁西互通;打通一批断头路和瓶颈路,加密中心城区东西向道路,加快铜仁东环线、铜仁西环线,桃映—松桃—碧江区三条内联快速通道。开工建设铜仁高铁北站,加快老山口交通立体枢纽建设,继续加强黑岩等客运站场和朱砂古镇旅游集散中心建设,推动开通覆盖老城区的城乡公交车。全面推进智慧交通建设,建立和完善全区智慧交通公共平台建设,力争实现“智慧公交”系统全面覆盖万山区公交线路,建成能够有效支撑全区高质量发展便捷的交通网络。

第五节 建设现代商贸物流中心

依托西部陆海新通道建设,深度融入“一带一路”和长江经济带,发挥交通支撑引领作用,以“全链条、大平台、新业态”为指引,打造通道化、枢纽化物流网络,大力发展多式联运,汇聚物流、商流、信息流、资金流等,创新“物流+贸易+产业”运行模式。加快构建衔接顺畅的货运枢纽体系,启动建设玉屏出省重要枢纽农产品集散中心,加快建设德江、碧江农产品集散中心、万山物流中心等区域性重要物流节点建设,规划建设一批茶叶、特色蔬菜、中药材等特色专业市场,加快形成特色农产品市场聚集效应。加强与东莞的消费协作,建立稳定的供销协作关系,支持铜仁在东莞建设农产品集散冷链物流中心,开设“梵净山珍”销售窗口,共建粮油果蔬茶等保供基地和菜篮子工程。建设铜仁高新区空港物流园一期、铜仁市商品供应链运营中心、黔东商贸物流中心、笑哈哈中国商贸物流国际城、碧江新区现代物流园、鹏程物流园、碧江医疗器械配送中心、火车货运东站千万吨铁路物流中心、苏高新集团农业物流产业园、万山茶店农产品物流园等项目;大力发展网络货运,推广“物流+大数据”,通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,通过线上线下融合,拓展服务消费领域。积极引进国内外知名商贸流通企业入驻铜仁,全面推动铜仁地方品牌的建设,促进传统商贸流通转型升级。推进铜仁商业文化步行街、金滩批发市场、电商生态城、西南商贸城等商圈提档升级,建设旅游城市展示区、现代商业圈及服务业聚集区,打造城区核心商圈和城市现代商业新地标,构建城市商业大道经济带。

第六节 建设武陵山片区教育医疗中心

优化教育资源配置。优化调整城区教育资源布局,扩大城区学校学位供给,满足中心城区人口增长对教育的需求。到2025年新建(改扩建、迁建)幼儿园22所、义务教育学校17所、普通高中2-3所(含民办)。鼓励市内高校领办中小学、企事业单位举办幼儿园,实施主城区优质师资定期调配轮换机制,每年优质学校派出不低于10%的教师到薄弱学校支教,加强跨区域易地扶贫搬迁安置区学校师资配备,提高万山区、川硐教育园区、灯塔新区教育发展水平,引导适龄人口在主城区均衡流动,有效化解老城区大班额。推进中心城区义务教育高质量发展,实施“校校结对”协作计划,支持铜仁一中、铜仁一中初级中学、铜仁市第二小学、铜仁市逸群小学、铜仁市第五小学与铜仁市第八中学、第六中学、第二十九小学、第二十四小学、第二十二小学结对协作发展。支持铜仁市第二中学升创省级一类示范性普通高中,市民族中学升创省级二类示范性普通高中,市第八中学、第十五中学创建省级示范性普通高中。支持铜仁学院扩建“铜仁大学”,铜仁职院创建“贵州农林科技职业大学”,推进铜仁幼专“双高计划”建设,贵州健康职业学院申办“中医药专业”,建成贵州数据职业学院,引入社会资本创办1所民办高职院校。支持碧江区中职学校“强基”项目和“双优”职校建设。支持建设万山职教城,推动铜仁市旅游学校独立实体化办学,鼓励市直中高职学校到职教城集中办学,社会资本到职教城创建中高职学校。支持碧江高新区发展产教融合项目,促进产学研融合。支持铜仁高新区举办中小学、幼儿园。利用中南门古城、大明边城、朱砂古镇和“一带双核”干线资源打造研学旅行基地或市级劳动示范教育基地。

强化医疗卫生配套。加快医疗资源均衡布局,做好“一老一小”医疗服务工作。以公立医院为主导,加快优质医疗资源向中心城区集群集聚,支持市人民医院提质扩容,加快铜仁市省级区域医疗中心建设,完成铜仁市第二人民医院二期工程和铜仁市疾控中心迁建,推进铜仁市第三人民医院、铜仁市儿童医院、碧江区人民医院建设,规划建设铜仁职业技术学院附属医院项目建设。推动万山区人民医院提质扩容,建成铜仁市人民医院万山分院,创建三级医院。全力推进万山区中医院三院合一项目建设。建立市区共建共享机制,推进“互联网+医疗健康”发展。科学规划、合理布局,建立专业化规范化的托育机构,满足居民需求。

第五章做强城镇经济,推动城镇高质量发展

以“三次产业协同发展”为抓手,增强城镇创新创业活力,大力培育生产、服务和消费多点支撑的城镇经济,推进以产兴城、以城促产、以业聚人,促进城镇高质量发展、良性循环。

节 推进产城融合发展

立足资源禀赋和产业基础,以园区为载体,大力实施工业倍增行动,加快传统产业转型升级,加快培育壮大新兴产业,深入实施“千企改造”工程,提升产业发展能级。以黔东工业聚集区为重点,强化主导产业引领,构建“1+3+N”工业产业体系,打造新型功能材料、先进装备制造、电子信息制造、大数据等新兴产业;以梵净山文化旅游创新区为重点,打造大健康医药、天然饮用水及抹茶深加工等特色产业;以乌江生态经济融合区为重点,打造生态特色食品加工、新型建材、现代能源、生物制药等优势产业。加快推进开发区高质量发展,省级开发区工业用地产出强度达到300万元/亩及以上。深入推进服务业创新发展十大工程,加快省级现代服务业集聚区提质发展。以各类开发区作为产城融合的重要载体,推动开发区导入总部、商贸、会展、金融、研发、创意等城镇型产业经济,促进开发区职住融合,由生产型经济向综合型城市经济转型。积极培育科技、信息服务、现代商贸物流及文化创意等现代服务业,扶持发展都市生态农业,构建现代产业体系,筑牢产城融合发展的产业基础;支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,促进本地成长一批具有高专业化水平的“行业小巨人”企业和带动性强的龙头企业,引进一批具有市场影响力的大企业,培育一批核心竞争力强的企业集团,提高产城融合的产业支撑能力。

第二节 激发城镇创新创业活力

以创新引领工业高质量发展,着力强化科技创新,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,积极申建国家科技成果转移化试验区,推进科技与产业融合发展,加强与国家科研院所深度合作,积极鼓励和引进国家科研成果来铜转化应用,探索国家科研成果+铜仁制造新模式,深化拓展院地、校企合作,共同构建“产学研”相结合的科技创新体系。围绕区域资源特色和产业优势,在新能源新材料、电子信息、装备制造等新兴产业领域合作创新、推动跨越发展。深入开展大数据“万企融合”“百企引领”行动,坚持创新驱动发展数字经济。加快大数据平台经济体系建设,加速产业数字化、数字产业化。高质量打造数智赋能竞争力,大力发展数字经济,推动互联网、大数据、人工智能与工业深度融合,发展现代工业。强化企业创新的主体地位,支持园区、企业建立技术中心、工业设计中心等创新平台。创新科技体制机制。改革市级科技计划管理体系,改革科技评价体系,建立完善相应的业务审批方式。全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、固定资产加速折旧等企业所得税优惠政策。构建产业技术创新联合体,加快科技成果转化应用,鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台(基地),新建省级以上重点产业创新平台10家。把握东西部协作与城市对口帮扶机遇,利用东莞市在工业制造和对外贸易方面的优势,完善我市产业园区建设,深化多领域合作,全力做好承接产业转移各方面工作,积极与东莞市合作拓展外贸市场。

第三节 不断扩大城镇投资和消费

扩大城镇有效投资。优化城镇投资结构,重点围绕城镇“四改”、产城融合平台建设,以及公共服务、环境卫生、市政公用等补短板和提档升级项目,进行精准、有序、有效投资。统筹考虑项目属性、投资周期和质效水平,认真谋划、储备和组织实施一批新型城镇化项目。加强对企业投资项目的引导,建立完善新型城镇化投资项目负面清单制度。强化资金保障,创新投融资方式,积极争取各级各类资金支持新型城镇化项目建设,扩大信贷融资渠道和规模,积极引导各类工商资本参与新型城镇化建设。

做强城镇消费经济。鼓励企业开展以旧换新,促进家电和电子产品等传统消费品更新换代,完善促进汽车消费政策,促进住房消费健康发展。推动消费载体改造提升,发展零售新业态新模式,完善消费支撑体系。完善社区服务商业设施,改造提升和培育发展一批城市高品质步行街、一站式购物体验中心和特色商业文化街区,打造10个核心商圈、10条夜间经济示范街区,建设一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈。大力培育智慧旅游、直播带货、远程医疗等新型消费业态,积极发展夜间经济、假日经济、云经济等新型消费模式。以梵净山文化旅游创新区建设为重点,做好“旅游+”深度融合文章,持续释放旅游消费潜力,加快推进重点文旅项目建设,推进中南门历史文化旅游区创建国家4A级景区、逐步争创国家5A级景区,建成文旅消费集聚区,高品质打造“流光溢彩夜贵州”铜仁文旅品牌;推动朱砂古镇、石阡佛顶山温泉小镇、松桃正大康养小镇、苗王城和玉屏茶花泉油茶小镇等重点景区完善配套服务功能。

第四节 加快推进现代服务业发展

以服务业创新发展“十大工程”为抓手,加快传统服务行业改造升级、新兴服务行业跨界融合,推动金融、会展、养老等城镇服务业创新发展。大力发展绿色金融和普惠金融,丰富保险品种供给,建立金融产品和服务超市,推动金融更好地服务实体经济。拓宽会展业态,持续扩大梵净山国际天然饮用水博览会、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会等大型展会影响力,推行“会展+文旅”“会展+康养”等新模式,加快培育健康医药、学术会议、旅游商品等专业会展。促进文体休闲、健康医疗、教育培训、物业服务等生活性服务业升级发展。创新发展批发零售业,引导批发零售企业向供应链服务企业转型,推动市内制造业就近开展供需对接,培育引进一批供应链服务龙头企业。做好铜仁市住宿业规划,规范和提升住宿业发展水平。推动餐饮业创新发展,加大本土餐饮企业培育扶持力度。着力构建空中、陆路、水域立体物流大通道,在铁路、公路、机场、河运码头等重要交通枢纽、货物集散地、产业集聚区,建设无缝衔接的运输网络,形成具有集聚效应的物流组织场所,提升物流产业对内集聚、对外辐射能力。大力发展网络货运,推广“物流+大数据”,通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,实现安全便捷运输。大力发展城市商贸物流、农产品冷链物流、医药物流等综合性和专业化物流。加快现代物流主体培育和平台建设,大力发展城市商贸物流、农产品冷链物流、医药物流等综合性和专业化物流,选择在多种运输方式汇合的地点建设物流园区或物流中心。

第五节 加快推进农业“接二连三”

深入推进农业供给侧结构性改革,统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,加快发展高产、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。聚焦发展壮大“六大”主导产业,吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。积极支持江口闵孝、思南三道水、玉屏朱家场等重点乡镇发展特色农产品种植和加工,打造一批具有较大规模的企业和品牌。推进农产品加工向中心镇和物流节点聚集,在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业,促进农产品就地增值,带动农民就近就业,促进产镇融合。推进农产品加工与销区对接,拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场,丰富加工产品,在产区和城市郊区布局主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工,满足城市多样化、便捷化需求。坚持因地制宜、因势利导,在城镇周边布局一批农产品种植养殖基地,持续推进本地农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,更好满足城镇居民消费需求,全力打响“梵净山珍·健康养生”农产品区域公用品牌。推进城镇周边乡村休闲旅游区建设,依托城郊区位优势,发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态,建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄,满足城市居民消费需求。

第六节引进培育市场主体

深入实施“千企引进”“千企改造”工程,继续大力引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。扎实开展“五区”联动招商,力争各类市场主体达40万户。支持重点领域企业开展集团化优化重组,加快推动梵投集团(资本运营公司)、城交投、梵净古邑集团等国有公司实体转型发展,做强做优做大国有企业。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,做大做强本土企业总部,构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程和中小企业“星光”行动,加快完善微型企业成长壮大扶持政策体系,落实企业股改重组税费优惠政策、信贷支持政策。扎实开展服务民营经济六大专项行动。大力实施企业上市培育行动,出台《铜仁市推进企业上市和高质量发展三年行动方案》,力争培育上市企业3家,进入贵州省上市企业后备资源库企业不少于8家。支持引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。

第六章提升城镇品质,加快建设现代化城市

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,顺应城市发展新理念新趋势,坚持以人民为中心,建设风险抵御能力强、居住环境优、服务功能好、生态品质高、人文底蕴浓的韧性、宜居、舒适、生态、文明之城。

节深入推进城镇“四改”

持续实施棚户区改造。科学编制和有序实施棚户区改造规划和年度计划。以实物安置为主,安置住房实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置。在改造中要严格确定容积率、建筑高度等指标,塑造城市建筑风貌,强化历史文化保护和公共服务设施配套。按照市场化原则吸引社会资本参与,积极争取国家政策和资金支持。到2023年,完成全市2020年以前已经列入计划未建成的棚改项目3.79万户改造。同步开展新阶段棚户区现状摸底调查并纳入计划实施,到2025年全面完成“十四五”期间新增的1.7万户棚户区改造。

全面推进城镇老旧小区改造。建立健全城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制,按照综合改造和拆改结合两种类型因地制宜选择改造模式,合理拓展改造实施单元,结合城市更新单元,鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施、整合周边用地、房屋资源,连片整体改造,实现片区服务设施、公共空间共建共享。到2025年完成211个10.23万户城镇老旧小区改造。

强力推进背街小巷改造。着力推进背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、依法拆违控违等方面基础改造工作。因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷。到2023年完成717条背街小巷改造,背街小巷完成基础改造。

加快推进城市管网建设改造。加强市政设施和防灾减灾能力建设,推进燃气等城市管道建设和更新改造。加快地下管线普查,治理地下管网“病害”,提高城镇地下“生命线”保障能力。推进城市供水管网建设改造,扩大公共供水管网覆盖范围,强化供水管网漏损管控,有效提高城市供水保障能力,“十四五”期间,累计建设改造城市(县城)供水管网250公里。加快城市污水管网建设和老旧破损管道更新改造,推进雨污合流管道分流改造、雨污管网错接混接整治改造,提升污水收集处理效率,“十四五”期间,累计建设改造城市(县城)污水管网400公里、雨水管网175公里。加快城市燃气管道建设和更新改造,提高燃气管网覆盖范围,力争2023年底完成超设计使用年限等既有老旧管道改造,对接近设计使用年限的管道实施滚动排查并有序改造,到2025年累计建设改造燃气管网240公里。积极推进城市规划建设供热管网,优先保障学校、医院、酒店等公共场所和住宅小区集中供热。加快强弱电、移动通讯等空中管线入地改造,逐步消除城镇主要街道“蜘蛛网式”的架空线网。

第二节 加强城镇基础设施建设

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,构建系统完备、实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。“十四五”期间支撑城镇化发展的城乡、交通、水利、通信、能源、生态环保、综合防灾、智慧治理等基础设施体系趋于完善。增强县城综合承载能力,推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。

实施城镇综合交通体系提升工程。加快铁路、公路、水运、航空“四网”建设,优化城镇路网结构、打通城市主次干道的各类断点、阻点,形成快速路、主次干道和支路网络配合的城镇道路网络系统。推动一批重大交通项目落地实施,高质量构建便捷交通网络,基本建成现代化综合交通运输体系。开展绿色出行创建行动,实施城市公共交通优先发展战略,完善绿道网络以及城市步行、自行车等慢行系统,积极推进自行车专用道建设。加强停车场建设,以新建配建停车泊位为主体,盘活存量停车泊位为辅助,路内临时停车泊位为补充,结合新区建设和旧城区改建,通过利用新增建设用地、拆违征迁腾退土地新建,公共建筑配建,以及平面停车场立体扩容改造、新建立体停车场等方式,新增公共停车泊位1万个,按照标准配建充电桩。

实施城镇供水安全保障建设工程。加快构建现代水利体系。统筹水资源开发利用、防洪减灾、生态保护等需求,加快推进水库建设与产业、城镇布局相结合。推进流域综合治理、区域内水网和区域间水网协同联动,推进城市应急备用水源建设,完善抗旱应急水源工程体系建设,充分利用智能化信息系统统筹调度水资源,构建水源保障有力、管网互联互通、供水安全可靠的城乡一体化区域性水网,切实有效解决水资源时空分布不均、区域性水资源短缺和工程性缺水问题,城乡供水一体化水平实现60%以上。完善输配水网络,积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、农村供水管网等工程建设,打通输配水网络“后一公里”,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。着力防范化解洪涝旱灾风险,继续实施城镇防洪、江河治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、涝区治理等工程,进一步完善预测预警系统,全面提升城乡防洪和抗旱减灾能力。加快智慧水务平台建设。加快推进水利基础设施数字化改造和升级,依托无线通讯、3S、虚拟仿真、物联网、集群控制等现代化技术手段,实现水利信息资源的采集、整合、管理、更新、共享和发布,初步构建集水资源开发利用、城乡供水、防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、水利综合管理和电子政务等智能决策调度于一体的水利信息化管理体系。

实施城镇供电供气供热建设工程。加强电网电源点建设。深入实施城镇电网改造升级,推动骨干电网建设,优化铜仁配电网结构,推动城乡用电服务均等化。加快推进智能电网建设,提高供电可靠性及电能质量,提升电力保障能力。千伏电网形成“环网为主、链式为辅、网间支援”的结构,实现高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖,城镇供电可靠率提升到99.95%,全面完成新一轮农网改造升级。加快电网与电源建设协调发展,提高电网智能化水平,为保障能源安全和电力供应提供重要支撑。深入推进电力体制改革,进一步降低产业用电价。积极开展智能电网建设。大力推动清洁能源项目建设。加强风能资源普查及评价,积极向上争取风电建设指标,有序发展光伏生物质发电,增强基础能源生产供应能力。以热能聚集和延伸产业链,实现产城融合、热能共享、功能配套、产业互补。积极引入新能源基础设施,加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造,推动城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。加快油气产业发展。加快推进市内天然气管网与国内中缅、中卫主管网相连。构建铜仁市天然气县县通管道网络。加大开展页岩气勘探开发力度,争取页岩气开发取得突破。建立政府主导、行业参与的石油战略储备与销售服务体系,高质量确保区域内各行业对成品油消费需求。

实施城镇污水垃圾处理建设工程。强化城镇生活污染治理,推进建成区污水管网全覆盖。加快建制镇污水处理设施建设,提升县级以上城市污水处理能力。强化产业园区生产污染治理,完善污水收集和处理设施。加快推行城乡居民生活垃圾分类处理和资源化利用制度,制定餐厨废弃物管理与资源化利用,加强塑料污染治理等政策措施。在旧城区改建中,基本完成市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造,实现旧城区和新建城区的污水管网全覆盖,生活污水全收集、全处理。鼓励新建、扩建城镇生活垃圾处理项目,中心城区基本实现厨余垃圾处理权覆盖。“十四五”期间,中心城区基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾分类处理系统。

实施城镇地下空间开发工程。编制实施城镇地下空间开发利用规划,加强与人防、应急等相关规划的协调衔接。合理利用地下空间,提高城镇空间资源利用效率、提升城市综合承载能力、促进土地节约集约利用。推动地下步行道系统既能重新组织城市交通、城市地下停车场、地下商业街等建设。加快城镇地下管网建设,构建布局合理、有序、运行安全的地下管网建设管理体系。结合新区、产业园区建设、旧城改造、道路改扩建,在重要地段和管线密集区同步建设地下综合管廊。

第三节 建设舒适便利的宜居城市

推进城镇住房保障。坚持“房子是用来住的而不是炒的”住房市场调控基调,租购并举、因城施策,有效增加保障性住房供给,完善住房市场体系和住房保障体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,有效增加保障性住房供给。规范发展公共租赁住房,提升物业管理服务水平,促进房地产市场健康发展。扩大保障性租赁住房供给,将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员纳入租赁补贴范围,筹集公租房,发放城镇住房保障家庭租赁补贴,着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题,让全体人民住有所居、职住平衡。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举、产权共享的住房保障制度,建成保障安居性工程1.5万套,累计筹集政策性租赁住房2000套,发放租赁补贴9000户。

推进健康铜仁建设。深入推进城镇居民异地就医直接结算,强化基本医保、大病保险和医疗救助等制度的衔接,发展远程医疗服务。健全公共卫生体系,深化医疗卫生健康事业改革,建立稳定的公共卫生事业投入机制,提升疾病防控能力。创新医防协同机制,推进新一代信息技术在医疗卫生等行业深度应用、创新发展,深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动,优化资源配置,提升服务效率。深化市县乡三级远程医疗体系建设应用。推进城市医疗集团和县域医共体建设,打造县域医共体示范市,提高基层防病、治病和健康管理的能力。加强中医医院建设,推动中医药、民族医药传承创新发展。建立健全健康促进与健康教育体系,重视精神卫生和心理健康。推进康养医结合。支持社会办医。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。落实全民健身国家战略,有序推进国民体质监测服务体系建设。加快推进医疗、卫生、养老托育机构提质扩容,每千人口医疗卫生机构床位数增加到8张,养老机构护理型床位占比达到50%,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到3张。完善城市社区15分钟生活圈,人均体育场地面积增加到2平方米以上。建成铜仁市五馆三中心和奥体中心,公共文体活动场馆年服务人次达到50万以上。

发展更加公平更有质量的教育。以高质量发展为总揽,以深化改革为抓手,加快构建铜仁市教育现代化治理体系,推进铜仁教育高质量特色发展。结合城市人口空间分布和增长趋势,科学布局义务教育学校和普惠性幼儿园,推进优质教育资源均衡配置,实现就近入园入学。加快建设覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。以县为单位接受县域学前教育普及普惠督导评估国家认定,提高学前教育普惠率和公办在园儿童占比。探索普通高中多样化办学模式。引导普通高中多样化发展,以音乐、体育、美术和强基学科人才培养为特色,创建一批特点鲜明、质量上乘的特色高中。发挥优质高中的引领作用,探索建立优质高中与初中优质生源的直通车制度。推进集团化办学,鼓励高中学校间建立联盟,实现优质教育资源共享。鼓励建立省级示范性高中帮扶非省级示范性高中、公办高中帮扶民办高中机制。鼓励示范性高中强强联合、优势互补。实施教育基础薄弱县高中阶段学校建设项目,增加高中阶段学位,化解高中学校大班额和配套设施不足不齐的问题。推进职业教育扩容提质,确保实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中高职、技工教育全覆盖。支持贵州工程职业学院高质量特色办学。

健全社会保障体系。深化社会保障制度改革,扩大参保覆盖面,努力实现社会保险全覆盖。健全社会保障制度和服务体系,积极化解养老金运行和支付风险。推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。探索推动医保体制机制改革,完善多层次医疗保障体系。保障妇女儿童合法权益。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。推进一般政务服务事项纳入平台办理,实现同城化“一网通办”。

第四节 建设清洁低碳的绿色城市

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,深入实施“生态立市”工程,促进经济社会发展全面绿色转型,将生态环境优势转变为铜仁发展的核心优势和竞争力。实行“多规合一”的空间规划体系,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,建设绿色生态空间。

强化大气污染治理。严格实施产业准入负面清单管理制度,推动清洁能源消费替代,加快淘汰燃煤锅炉。控制工业废气排放总量,推进水泥、化工等行业脱硫脱硝,淘汰落后产能,强化工业粉尘治理,推进挥发性有机物综合治理,确保工业废气达标排放。控制移动源废气排放,加大老旧车辆淘汰力度,大力推广新能源汽车,鼓励发展加油、加气、充电合建站。控制建筑扬尘污染,以新区开发建设,旧城改造区域、道路交通施工等为重点,实施重大扬尘源清单动态更新和在线监控管理,落实扬尘污染控制属地责任。严格餐饮业油烟污染治理,开展城镇餐饮业油烟污染综合整治。城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。

推进水污染治理。强化生态环保执法,认真落实好《铜仁市锦江流域保护条例》等地方性法规,全面推行污染物排放许可制度,强化工业企业污染防治法定责任,持续深化城市黑臭水体治理,强化生活污水回收处理。加大河流水质监测力度,健全四级河长体系,开展好巡查、执法与水污染隐患排查,强化水环境治理及水源地保护,实现地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例超过90%,生活污水处理率达到97%以上。

推进垃圾、土壤和固废污染治理。加快统筹铜仁市垃圾处理设施和收运提信息建设运营并平衡投入收益,加快推进垃圾回收处理,实现城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,以汞、锰土地污染整治为重点,大力推进废弃、退化、污染土地的治理、改良和修复,制定农用薄膜管理办法,建立全程监管体系,支持推广使用生物可降解农膜。重视新污染物治理,提高危险废物和医疗废物收集处置能力。强化工业和建筑废弃物资源化利用综合处理,推动松桃电解锰渣固化+无化综合利用、铜仁市年处置100万吨建筑垃圾资源化再利用等项目实施。

推动绿色生态产业和循环经济发展。深入实施可持续发展战略,构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动和绿色经济倍增计划。支持绿色技术创新,开展重点行业和领域绿色化改造。加快推动工业、产业园区等绿色化升级改造,提高煤炭、电力、矿产资源开发、化工、有色、建材等行业绿色化和清洁生产水平。以支持绿色低碳措环生产为导向,引导企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂,严格实施清洁生产审核办法、完善重点行业清洁生产评价指标体系,保障清洁生产审核质量,支持重点行业企业实施清洁生产技术改造,落实好基于能耗、污染物排放水平的差别化电价政策,推广资源再生产品和原料使用,引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害和环境友好型原料。

积极推行绿色生活方式。强化绿色生活方式宣传引导,深入推进绿色生活创建行动,持续开展“生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动。加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设,厉行节约,制止餐饮浪费,合理控制室内空调温度,减少无效照明,鼓励步行。公共交通等绿色低碳出行,减少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分类处置。扩大绿色产品消费,严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度,扩大绿色采购范围。建立绿色消费激励机制,加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度,完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策,落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策,切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。加大装配式建筑和新型墙体材料推广,城镇绿色建筑占新建建筑比重达。

第五节建设运行的智慧城市

加强新型基础设施建设。加快5G网络规模化部署,建成5G基站6000个以上,实现县级城区范围全覆盖和规模商用。建成覆盖城市地区和有条件的乡镇“双千兆”网络基础设施。建设深度覆盖的物联网,优化车联网车路协同环境,发展工业互联网。推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用,改造交通、公安、水电气热等终端系统,建设智能停车设施、智能电杆等感知终端,搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台。

深化城市数据资源共享。加快部署“城市数据大脑”,构建城市数字资源体系,提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。推进数据共享开放与业务协同,建立统一的数据标准、系统结构和管理规范。构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口,优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。

丰富智慧城市应用场景。提升“一云一网一平台”功能,全面推行政务服务“一网通办”,推进社保、民政、工商、税务、证照证明等服务的智慧化应用,政务民生服务网上办理率达到 。全面推行城市运行“一网统管”,实现公共设施智慧化运行维护。围绕远程办公、远程教育、远程医疗、智慧安防、智慧文旅、智慧楼宇、智慧社区等领域,鼓励研发和推广应用更多智慧便民服务和产品。

第六节 塑造魅力彰显的人文城市

坚持统筹协调、重点突破,市场主导、创新驱动,文化传承、科技支撑的基本原则,运用创新的精神、创新的思维和创新的举措,推动文化产业新业态快速发展,不断壮大文化产业经济,实施文创+行动,提升历史文化功能,大力推进文明城市建设。实施“文化兴市”工程,弘扬传统文化、讲好历史故事、传承红色基因、彰显民族特色。严格落实历史文化名城、历史文化街区保护规划,稳步推进古建筑、老街巷、特色民居的修缮、改造和提升,支持石阡县、思南县积极申报国家历史文化名城。突出中心城区特色文化风貌,围绕中南门历史文化旅游区功能定位,着力打造苗绣文化展示中心、非遗文化创意基地、萧笛博物馆、国家文化研究院、梵净医馆、梵净茶苑等。培育和践行社会主义核心价值观,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度。把提高市民素质与提升城市文明形象、精神风貌和现代化建设进程紧密结合起来,努力塑造具有现代思想意识和良好道德风尚的文明市民。开展“铜城仁者”、道德模范、身边好人评选推荐宣传,弘扬“厚德铸铜•仁义致远”城市精神,持续开展文明创建活动,巩固卫生城市创建成果,支持碧江、玉屏、德江、江口和松桃创建全国文明城市。

第七节 提高城镇治理水平

践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,推动城市治理体系和治理能力现代化。坚持党建引领、重心下移、科技赋能,运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,不断提升城镇治理科学化、精细化、智能化水平。

优化城镇空间治理。编制完成市县两级国土空间规划,立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等控制线。优化生产生活生态空间布局,全面提升城镇发展内在品质。强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。促进城镇建设用地集约利用,全面推行增量投放与存量盘活利用相挂钩。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,积极开展城市设计,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,协调城市景观风貌,体现城市地域特征、民族特色和时代风貌,提高城市可识别性。加强村庄规划引导,以乡镇为单元,深入推进实用性村庄规划编制工作,保障乡村振兴战略实施。

加强基层社会治理。根据常住人口规模优化街道社区设置和管辖范围。建设现代社区,推动配套资源向社区下沉,以社区综合服务设施为依托,对接社区居民需求,提供便捷优质服务,涵盖生产、生活、生态,强化凝聚力和应急能力的城乡基本生活单元、发展单元和治理单元,促进宜居、宜业、步行友好的城乡社区生活方式。强化街道、社区、小区、楼栋分层管理,完善城市志愿者服务机制,引导社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业单位等共同参与社区治理。加强物业服务监管,支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式,提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。加强数字社会、数字政府建设,推进政府管理和社会治理模式创新,建设智慧城市、智慧社区和数字乡村。

第七章坚持以人为本,加快推进农业转移人口市民化

坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务,统筹推进城镇基本公共服务均等化,健全农业转移人口市民化机制,强化基本公共服务保障,提高农业转移人口市民化质量,促进农业转移人口全面融入城镇。

节 健全农业转移人口市民化机制

严格执行全省城镇全面开发落户限制的户口迁移政策,鼓励农业转移人口和其他非户籍人口在城镇落户。暂不愿落户的,及时为其办理居住证,享受与城镇居民同等的基本公共服务。全面实施铜仁农村籍大中专院校学生“来去自由”落户政策,鼓励大中专院校学生优先选择在城镇落户。认真落实全省户籍业务“放管服”改革措施,进一步简化户籍迁移手续,为农业转移人口提供更加便利的户籍服务。实施易地扶贫搬迁人口市民化工程,健全易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”,促进搬迁人口成为新市民。加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。切实落实进城落户农民工随迁子女以公办学校(幼儿园)为主的入学(园)政策,完善随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策。完善住房市场体系和住房保障体系,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度,扩大保障性租赁住房供给,切实解决好农业转移人口住房问题。完善财政转移支付、城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制,强化人口流入较多城镇的市政设施、教育医疗等公共服务设施用地保障,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。

第二节 积极扶持农民工返乡就业创业

加强统筹谋划,健全体制机制,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,加快建立多层次多样化的返乡就业创业格局。深入实施新生代农民工职业技能提升计划,继续实施好“雁归工程”,全面激发农民工等人员返乡创业热情,积极加大农民工返乡就业创业支持力度,引导和扶持铜仁籍在外人员返乡创业就业。持续实施“贷免扶补”政策,对务工人员返乡就业创业给予帮扶,对有创业意愿的返乡务工人员提供创业指导和孵化培训服务,积极推进农民工返乡创业园等平台建设,“十四五”期间累计新增城镇就业20万人。大力开展针对性创业技能培训,高质量推进补贴性培训,面向农业转移人口特别是新生代农民工,深化实施农民工职业技能提升行动,支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训,并按规定给予培训补贴。建立完善促进外出务工人员返乡回流就业长效机制,做好铜仁籍务工人员带技术、带技能、带资金返乡创业服务。提升外出务工人员返乡创业就业能力,构建劳务服务信息网络,健全外出务工人员返乡创业就业公共服务体系。

第三节 强力集聚创新要素为发展赋能

以创新推动铜仁市高质量发展,加大对创新机构、研发平台、创业载体、成果转化平台等创新平台体系的建设力度,打造武陵山片区“创新高地”。加快提升铜仁市高等院校教学科研能力和办学水平,力争实现在全省市州高等教育体系的领跑地位,支持铜仁学院建成特色鲜明的高水平应用型大学,有序推进铜仁职院“双高计划”建设,打造武陵山片区“人才高地”。加快省级区域医疗中心建设,支持市人民医院按照高于三甲医院标准进一步做大做强,打造成为武陵山片区医院。加强重点领域专业合作和人力资源积累,充分发挥资源互补、生态优势,在绿色发展、大数据、旅游等多个领域,支持引导企业深度参与中高职院校、各类技能培训机构的课程设置和教学过程,推动企业与职业院校、培训机构共建共享生产性实训基地,加快推进产教融合。强化职业院校和技能培训机构与行业协会、产业园区间的合作交流。深化东西部劳务协作,建立精准对接协调机制,构建人力资源协作长期合作平台,打通用工信息共享渠道,实现招聘网络互联、用工信息共享。积极向东莞市开展劳务输出,持续巩固和提升劳务输出成果。共享劳务输出与就业承接联动机制,共享就业引导政策、技能培训与维权服务。

第八章健全体制机制,深入推进城乡融合发展

坚持“以工补农、以城带乡”,统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略,实施“规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理”六大联动,推动城乡要素合理配置,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

节 推动城乡要素合理配置

积极探索制定城市人才下乡创业激励政策措施,推动各类人才入乡创业,鼓励城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村,鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制。鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营,稳步推进碧江、江口、沿河三个试点区县农村集体经营性建设用地入市。引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持,推动农村发展适合企业化经营的现代种养业,开展多种形式的适度规模经营。完善乡村金融服务体系,依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

第二节 推进城乡基本公共服务均等化

推进城乡教育资源均衡配置,推行县域内城镇学校托管农村学校等模式,推进落实省级统筹、建立县管校聘的乡村教师补充机制,深入实施特岗计划。调整优化县乡学校布局,原则上人口大村建幼儿园和低年级小学、高年级小学建在乡镇并推广寄宿制、初中建在中心乡镇和县城、高中建在县城。促进优质医疗资源下沉,建立健全城市大医院对口帮扶基层医院、定期开展巡回医疗制度,完善村卫生室、乡镇卫生院、县区重点专科医院和综合医院诊疗体系,健全铜仁市县乡村四级远程医疗服务体系。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给,推动文化资源重点向乡村倾斜,建立文化结对帮扶机制,促进城乡文化融合。推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹,健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务一体化体系。

第三节 推进城乡基础设施一体化

统筹规划和建设城乡道理、供水、供电、信息、防洪、污水处理、垃圾处理及中转收运、邮政、殡葬等基础设施。强化乡村规划设计和建设管控,加快塑造良好村庄风貌,加强以乡镇为中心的农民生活圈建设,不断改善农村人居环境。推进落实中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制,健全分级分类投入机制,探索以县城为单元,将城乡基础设施项目整体打包实行一体化开发建设。对公益性设施按照支出责任划分纳入同级政府预算,对准公益性设施通过财政补贴、使用者付费、社会筹资等方式落实管护责任,采用市场化方式开展经营性设施建设管护。建立城乡基础设施一体化管护机制,根据产权归属落实管护责任,发挥印江、江口、玉屏以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴试点项目示范作用,在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式,补齐“三农”领域基础设施短板,夯实农业生产能力建设,持续改善农村人居环境建设。

第四节 推进城乡产业协同发展

促进农村一二三产业融合发展,围绕农业特色优势产业,延伸农业产业服务链,大力发展农资供应配送、农业生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销、农业废弃物资源化利用、农业市场信息咨询等专业化服务,不断完善农业产业服务体系。大力发展特色农产品精深加工和现代物流,科学布局城乡农产品市场,拓宽农产品流通渠道,加强铜仁市优势农产品供应链建设,推动农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化,农产品加工转化率达到70%。大力发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态,推广农产品个性化定制服务、会展农业等新模式。积极推动农业与旅游、传统手工艺、文化创意、健康养生等产业深度融合,优化提升特色小镇、农业园区等城乡产业融合载体。发挥石阡、江口、玉屏等国家农村产业融合示范园引领作用,以点带面推动全市农村产业融合加快发展。加快形成城市现代产业、农村生态产业、电商下乡、农产品进城的城乡产业融合发展格局。

第五节多渠道增加农民收入

统筹拓展农民工工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道,促进农民收入持续增长。规范完善城乡统一的劳动力市场,统筹推进农村劳动力转移就业和就地就业创业,加强劳务品牌建设。加强高素质农民培训,提高农产品品质和附加值。完善农民对集体资产股份占、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,探索集体资产保值增值多种实现形式,持续推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“农村三变”改革。完善对农民直接补贴政策,健全生产者补贴制度,逐步扩大覆盖范围。到 2025年,城乡居民可支配收入比缩小到3%以下。

第九章规划实施保障措施

新型城镇化建设是一项复杂的系统工程,也是围绕“四新”主攻“四化”、实现高质量发展的重要内容,需要加强组织领导,强化政策统筹、强化要素支撑与保障,完善监测机制,凝聚实施合力,共同推进新型城镇化各项工作顺利开展,确保规划目标和任务如期完成。

节 加强组织协调

加强对新型城镇化工作的统筹领导,建立健全工作协调机制,统筹研究和制定相关政策,协调解决工作推进中出现的重大问题。各级相关部门要结合部门职能,立足推进新型城镇化发展要求,在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协作配合,加大对地方推进新型城镇化发展的支持力度。各区、县政府要根据自身实际情况,将推进新型城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划统筹安排,研究制定具体实施方案,明确工作重点和主要任务,加快推进新型城镇化进程。

第二节 强化政策统筹

推动人口、土地、投融资、公共服务、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力,落到实处。经济社会发展规划、产业发展规划,以及市政基础设施规划要相互协调,加强与本规划的衔接,落实本规划要求。要紧抓新国发2号文件政策机遇,结合市本级权限职能,在基础设施建设、户籍制度改革、保障房建设、社会保障、义务教育、公共卫生、就业创业、土地管理、特色产业发展、城乡融合发展等方面,积极争取国家和省级层面新型城镇化有关政策和重点项目资金支持。

第三节 强化用地支撑

新型城镇化发展规划要符合全市国土空间规划,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积,适当调整建设用地规模,统筹安排生产、生活和生态用地,优化区域、城乡用地结构和布局,保障新型城镇化建设必要用地。合理安排土地利用计划,新增建设用地计划向发展潜力大、吸纳人口多的中心城区、工业园区倾斜,鼓励盘活存量建设用地,推进城镇低效用地再开发,提高土地利用效率,坚持节约集约用地。

第四节 强化资金保障

积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券、省新型城镇化专项资金、省新型城镇化产业发展基金等各类资金支持新型城镇化项目建设。加大信贷支持,建立政金企对接机制,争取各类金融机构持续支持新型城镇化重大项目建设。树立城市运营理念,市场化推进城市更新,探索推进基础设施资产证券化等筹集社会资本。推广“城市三变”经验,结合实际制定配套政策、标准,创新基础设施建设和公共服务筹资渠道,积极引入社会资本参与城市建设。同时,稳妥有序扩大市政设施、公共服务设施投资,全面提升面向常住人口的公共服务供给能力、水平和质量。

第五节 强化人才支持

适应城镇化发展和城镇化管理需要,切实加强城镇管理人才队伍建设,着重培养一批专家型城市管理干部,提高城镇化管理水平。加大从各区县和市有关部门选派干部到发达地区城市挂职锻炼力度,把新型城镇化规划建设管理人员纳入各级干部培训计划,提升领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设人才,有计划地组织专业技术培训,完善人才评价和激励保障机制,提高城镇建设人才的整体素质。

第六节 完善监测机制

研究制定城镇化发展监测评估体系,加强对各区县推进新型城镇化工作的动态监测和综合评估。强化督促检查,检查规划落实情况,评价规划实施效果,建立健全统计监测指标体系和综合评价办法。适时开展规划实施中期评估和专项监测,重点分析规划实施中存在的问题。持续开展示范创建与典型引路,认真总结各地在具体工作推进中探索的先进经验做法,并加以宣传推广,确保高质量推进新型城镇化,为实现与新型工业化、农业现代化、旅游产业化协同发展打下坚实基础。

图1铜仁市城镇体系规划图

图2 铜仁市城镇空间结构规划图

来源：铜仁市发改委

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