解读《工业能效提升行动计划》丨到2025年,绿色低碳能源利用

       近日，工业和信息化部、发改委、财政部、生态环境部、国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局等六个部门联合发布了《工业能效提升行动计划》（工业和信息化部）〔2022〕76号，以下简称《行动计划》)。为落实《行动计划》，现将相关内容解读如下:
  一、编制《行动计划》背景
  党中央、国务院高度重视节能工作，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上围绕落实“双碳”目标，强调“把节能放在首位，实施全面节能战略”。《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年规划及2035年愿景目标纲要》“能源资源配置更加合理，利用效率大大提高”，提出“坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，促进5G、提高大数据中心等新兴领域的效率”。中央经济工作会议强调，中央经济工作会议强调“我们应该优先考虑节约，实施全面的节约战略。在生产领域，促进资源的全面节约、集约和回收”。这对提高工业节能效率和绿色低碳发展提出了新的更高要求。
  近年来，我国工业能效水平不断提高，规模以上工业单位增加值能耗“十二五”在大幅下降的基础上，“十三五”2021年进一步下降16%，下降5%.6%。“十四五”在此期间，支持制造业的比例保持基本稳定，能源需求将刚性增长。同时，工业节能效率提高面临能源结构绿色水平低、节能效率技术创新和设备推广薄弱环节、重点能源行业节能潜力挖掘难度增加等问题。面对新形势和新要求，迫切需要加强工业能效提高的顶层设计，明确“十四五”时期主要目标和重点任务，指导重点行业领域进一步提高能源利用效率，推动优化能源资源配置。
  二是提高工业能效的重要性
  促进工业能源效率的提高是全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，实现高质量发展的内在要求。中国工业能源企业数量多，涉及面广，加快产业节能效率，促进产业转型升级，提高能源资源利用效率，降低能源成本，提高绿色竞争力，促进工艺流程和生产设备升级，提高绿色低碳发展水平，从局部单体节能效率到全过程系统，形成跨产业、跨领域耦合效率协调升级的新模式。
  促进工业能源效率的提高是减少工业碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。根据国际能源署的分析，到2050年，能源效率的提高是实现二氧化碳大规模减排的重要途径，其贡献约为37%，是实现碳减排重要、经济、直接的途径。约占全社会能源消费总量的65%，提高了工业能源消费效率，从源头上减少二氧化碳排放，有助于减少化石能源的使用。
  提高工业能效是培育绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有力措施。目前，节能降碳已成为科技革命和产业变革的主要方向之一，以技术、产品和服务为主要内容的节能产业发展前景广阔。一方面，超设备产品、新能源设备、节能、新能源汽车在中国具有广阔的市场空间和应用前景，可以不断形成绿色发展的新动能；另一方面，引导企业加大节能效率投入，加快技术转型实施，加快绿色低碳产业发展，形成强大的国内市场。
  三、《行动计划》指导思想和主要目标
  指导思想是以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，深入贯彻习近平的生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届以往全会精神，以新发展阶段为基础，全面、准确、全面地贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，坚持节能优先方针，把节能效率作为直接、有效、经济的降碳措施，统筹推进能效技术改革和能效管理创新。协调提高能源效率监督能力和能源效率服务水平，协调提高关键能源工艺设备产品效率和全链综合能源效率，稳步有序推进工业节能从局部单一节能到全过程系统节能，积极推进能源效率、低碳、绿色，为实现工业碳峰碳中和目标奠定坚实的能源效率基础。
  主要目标是到2025年，重点产业能源效率全面提高，数据中心等重点领域能源效率显著提高，绿色低碳能源利用率显著提高，节能效率技术设备得到广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化、有色金属、建材等行业重点产品能源效率达到国际先进水平，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。成为市场主体和公众的共同理念和普遍要求，能够充分利用，效率。节能效率进一步成为绿色低碳“能源”降低消耗和减碳的首要措施。同时，结合产业发展的实际情况，提出了一系列具体目标。到2025年，新型节能电机占70%以上，新型节能变压器占80%以上。(PUE)优于1.3.工业电能占终端能耗的30%。
  四、《行动计划》重点任务
  行动计划重点关注重点能源行业、重点能源领域和重点能源设备、分业政策、分类推广、系统提高工业能源效率水平，加强全链、全维度、全过程能源管理，加强标准领导和节能服务，协调提高大中小企业和工业园区的能源效率水平，优化工业能源结构和数字授权，全面提高工业能源效率基础。提出了七项具体任务：
  一是大力提高重点行业的能源效率。加强能源系统优化、余热余压利用、可再生能源利用、公共辅助设施改造等。继续建设国家绿色数据中心，提高网络设备等信息处理设备的能源效率。促进跨行业、跨领域耦合效率的协调升级。
  二是继续提高能源消耗设备系统的能源效率。继续开展电机、变压器、锅炉等通用能源设备专项行动，加强能源消耗设备的应用，加强重点能源消耗设备系统的匹配、节能改造和运行控制优化。
  三是统筹提高企业园区综合能效。重点利用能源行业的能效“领跑者”系统，探索建设超级能效工厂。加强工业企业和园区的能效管理，加强大型企业的能效主导作用，提高中小企业的能效服务能力，系统提高产业链供应链的综合能效水平。
  第四，有序推进工业能源低碳转型。加强能源供需双向互动，充分利用化石能源、可再生能源等不同能源品种，积极建设电、热、冷、气等多能、互补的工业能源结构。
  第五，积极推进数字能源效率的升级。充分发挥数字技术在提高工业能源效率方面的作用，促进状态感知、实时分析、科学决策、能源控制体系的建设，加快生产模式的数字化、绿色转型。
  六是持续夯实节能提效产业基础。着力提升节能技术装备产品供给水平，大力发展节能服务，积极构建绿色增长新引擎，培育制造业绿色竞争新优势。
  第七，加快完善节能效率体系和机制。完善工业节能相关政策、法规、标准，加强节能监督管理和诊断服务，为提高工业节能效率奠定坚实基础。
  五、行动计划保障措施
  为推进主要目标和重点任务的顺利实施，《行动计划》提出四个方面的保障措施：
  一是加强组织实施。加强部门间合作，形成政策合力。地方工业和信息化主管部门可以根据实际情况制定地区工作计划，有序有效地落实任务，促进节能降碳。充分发挥行业协会、智库、第三方机构等桥梁的作用，加快工业能效提高和绿色低碳发展。
  二是加强政策引导。落实能耗。“双控”系统，做好能耗强度约束指标管理，有效提高能源消费总量管理的灵活性。协调利用现有财政资金、政府投资基金、节能节水等税收优惠政策，提高工业能源效率。加强绿色产品政府采购，建立统一的高能耗行业阶梯电价体系。
  第三，加强财政支持。鼓励金融机构为具有显著节能降碳效果的重点项目提供高质量的金融服务。充分发挥国家产业与金融合作平台的作用，支持企业进行技术转型。支持合格企业上市融资和再融资。充分发挥批（套）重大技术设备和重点新材料的作用，支持合格绿色低碳技术设备的应用。
  第四，加强宣传交流。利用全国节能宣传周等平台，开展多形式宣传教育，鼓励社会各方开展专项交流培训等活动。进一步巩固和扩大多双边国际合作，加强政策、技术和标准的沟通，提高工业能。鼓励节能技术设备服务企业“走出去”，开展能效合作项目，推广中国实践、技术、经验和标准。
  原标题:解读《工业能效提升行动计划》

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