EOD模式合规探索江苏省徐州市潘安湖国家湿地公园项目实现了

江苏省徐州市潘安湖国家湿地公园项目实现了从一城煤灰半城土到一城青山半城湖的转变，体现了煤矿塌陷区的治理EOD该项目终成为影视剧《人民的名义》的案例原型。

今天小编就和大家一起探索EOD如何在项目承接运营过程中更加合规合法？

一、什么是EOD项目

根据环办科财函〔2020〕489号”文对EOD模式有详细的规定，简单总结一下，EOD模式不是融资模式或建设模式，而是发展理念和思维导向。目的是解决烧钱项目缺钱的问题。追求项目内部收支自平衡。

EOD模式具有以下特点：

1、EOD模式是环境治理与经济发展的有机统一，追求项目资金的自平衡。将生态文明建设与新型城镇化建设相结合，在经济发展和环境保护之间找到平衡，追求环境恢复与产业发展相结合。

2、EOD模式是长期发展导向，EOD模式从长远发展的战略视角来平衡生态环保项目的投资回报，按照“谁受益，谁负担”的原则设计回报机制，是着眼于未来数百年的可持续发展目标导向。

二、EOD具体合规的落地模式

典型案例有哪些？

鉴于EOD该模只是一种发展理念，需要以其他方式实施。EOD模式一般以PPP特许经营、区域发展、ABO等模式落地形式。以下是郝江一江两岸生态环境治理及产城一体化开发建设项目为参考。

该项目是以PPP实施特许经营模式，项目分为濠江生态环境治理、产城融合基础设施两部分 建设内容主要包括浩江干流疏浚、支流改造等生态环境治理项目，以及市政道路、中学、幼儿园、混凝土搅拌站等公共产业配套项目。具体操作方法如下：

现实务中EOD模式不仅以PPP实施特许经营模式。区域开发，ABO等等作为EOD模式落地形式。

三、EOD承担和运营模式项目的主要风险点

EOD承担项目的主要风险是什么？

1、 区位风险：EOD该模式产生于城市化的中后期，表明与资本和技术相比，城市的生态环境和文化资源不仅高度稀缺，而且具有不可替代的空间，导致人口和工业溢出到郊区。

因此，EOD模式项目更倾向于布局在经济高度发展、人口密集的城市或大城镇，或有相关政策支持的特色城镇。

法律、政策风险：EOD该模式作为一种新的创新项目组织实施模式，仍处于试点阶段，尚未得到大规模推广。国家尚未专门发布EOD现阶段，法律或行政法规模式主要以各部门发文的形式进行EOD制定原则性规定，其他针对具体问题的规定分散在其他法律法规中。连贯性弱，不利于后续实施的可预测性。

因此，在项目承接过程中要时刻关注EOD模式发展趋势，制定相关应急预案。对于不可避免的风险，吸引建设者等主体的收入共享和风险共享。

三、融资风险：EOD该模式对融资规模、融资时间和融资成本有很高的要求。银行融资仍然是EOD模式中重要的融资方式。在审批过程中，金融机构往往关注社会资本方的实力，而不是项目本身。项目研究不到位在一定程度上是PPP项目融资难度增加。

因此，需要开辟多元化的融资渠道，包括银行融资、股权融资、债券融资、资产证券化等融资方式，实现开源节流。

四、EOD主要合规点应注意模式承接和运行

EOD该模式并没有为土地一、二级联动开发开辟突破口：

不是，EOD根据财综，模型项目不能锚定一、二级联动开发〔2016〕第四条土地一级开发的有关规定，包括七通一平，由土地储存机构自行或者委托有关机构进行有关机构不能直接实现土地开发的一、二级联动。

然而，虽然一、二级土地联动开发不能同时锚定，但这并不意味着同一企业或关联企业不得同时承担一、二级土地开发项目。只要企业完成一、二级土地开发的招标，企业就可以实现一、二级土地开发的合规。

EOD如何操作模式来降低被认定为隐形债务的可能性？

在这个阶段，只要政府或政府投资代表回购投资本金，承诺固定回报或保证社会资本的回报。通过签订阴阳合同政府或政府投资代表为项目融资提供各种形式的担保和还款承诺，可认定为隐性债务

对此，特许经营的形式可以合规使用，以减少被认定为隐形债务的可能性。在当前可行性缺口补贴比例相关规定不明确的情况下，用户付费 可行性缺口补贴已成为一种更可操作的方式。

EOD两标并一标能否直接适用于模式？

不，如果施工单位承担EOD模型项目(尤其是以PPP、ABO落地形式的EOD项目)。通常投资推动施工，锚定施工利润。此时，承包商往往认为自己是施工单位，并直接完成施工工作。这通常是合规的。

在这方面，可以合规地使用特许经营的形式来满足两个投标和一个投标的要求。特许经营形式选定的特许经营项目投资者可以依法自行建设，无需二次招标。

来源：中建三局绿投公司

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