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排污许可“一证式”管理是什么?如何管?权威解读来了!

发布时间:2022-08-08整理:成都科林环保有限公司

7月21日,生态环境部环境影响评价排放管理司司长刘志泉在7月生态环境部例行新闻发布会上表示,将全面实施排污许可证一证管理。

排污许可证一证管理是什么?为什么中国的排污许可证要实行一证管理?有什么意义?工作进展如何?记者采访了生态环境部环境工程评估中心副主任邹世英。

排污许可“一证式”管理是什么?如何管?权威解读来了!

了解排污许可证一证管理,首先要搞清楚排污许可证制度的整体设计。

污染物排放许可证制度主要包括五个方面。邹世英说,自十八届以来,党中央、国务院从促进生态文明建设,污染物排放许可证制度作为生态文明制度改革的重要组成部分,以加快环境质量为核心,目标是建设固定污染源环境管理核心制度:

一是整合相关环境管理体系,推进环境影响评价体系、企业事业单位污染物总量控制体系、污染物排放权交易、环境保护税、环境统计等体系,解决多套数据和重复申报的问题。

二是对污染物排放单位进行分类管理。根据污染物产生量、排放量和环境危害程度,污染物排放单位分为三种管理形式:重点管理、简化管理和登记管理。

三是实施一证管理,在污水单位应遵守环境管理要求和法律责任,各主要污水设施和各出口实施多污染物协调控制,水、气、固体废物环境管理内容进入许可证,实现系统、精细、科学的综合许可管理。

第四,建立和完善信息管理体系,建立全国统一的污染物排放许可证管理信息平台,支持许可证的申请、发放和日常监督,实现让数据多运行,让企业少运行,甚至不运行的目的。发布《污染物排放单位代码规则》,统一固定污染源、污染物排放许可证、污染控制设施、出口代码,为固定污染源排放相关大数据的统计分析奠定坚实基础。

第五,加强环境监督执法,通过污染物排放许可证的发放、清理和整改,全面了解固定污染源的基础。自2021年3月1日起,《污染物排放许可证管理条例》正式实施,为污染物排放许可证制度的发展和完善奠定了法治基础,标志着污染物排放管理从过去的准入管理向审批和监督的全过程管理转变,有利于进一步加强生态环境部门的环境监督执法,督促企业持证排污,落实排污许可证规定的环境管理要求。

由此可见,排污许可证一证管理是排污许可证制度整体设计的重要组成部分。邹世英告诉记者,排污许可证一证管理是一种全联动、全要素、全周期、全过程的管理模式。

邹世英解释说,污染物排放许可证一证管理是将企业污染物排放控制的要求整合到污染物排放许可证中,实现多个制度的全联动;将污水排放单位生产经营过程中的废水、废气、固体废物等要素的环境管理要求纳入污水排放许可证,促进全要素综合许可;将污水排放单位在不同时期、不同环境质量目标下的要求纳入污水排放许可证,明确监管重点和要求,开辟固定源监管的全周期;污染物排放许可证的主要内容从污染物排放浓度限制和总排放限制扩展到污染物排放模式、方向和环境管理要求,涵盖所有与污染物排放相关的环节、设施、处理技术、污染控制措施和参数,实现全过程的精细管理。

排污许可“一证式”管理是什么?如何管?权威解读来了!

根据《污染物排放许可证管理条例》,污染物排放许可证是污染物排放单位生态环境监督的主要依据。污染物排放单位应当遵守污染物排放许可证的规定,按照生态环境管理的要求运行和维护污染防治设施,建立环境管理制度,严格控制污染物排放。

邹世英表示,污染物排放许可证是固定污染源运行期间污染物排放的行政许可证。污染物排放许可证是企业守法文件、政府监平台。

那为什么我国要实施排污许可一证管理呢?

邹世英向记者解释说,中国推进污染物排放许可证一证管理是整合固定污染源管理制度的基石,使企业法律法规的所有环保要求融入许可证,使信息和数据共享到统一的平台,有利于加强监督执法能力,压实污染物排放责任,减轻企业事业单位负担,将分散的生态环境管理体系整合成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。因此,实施排污许可证一证管理是整合固定污染源管理体系、优化生态环境监督模式的有效途径,是落实企事业单位污染控制主要责任的有效手段,对促进生态环境质量改善具有深远的影响和意义。

目前,我国在实施排污许可证一证管理方面做了哪些工作?邹世英介绍了五项主要工作:

一是建立健全多要素排污许可证法律制度,在《水污染防治法》、《空气污染防治法》明确将废水、废气排放纳入排污许可证后,生态环境部推进了《土壤污染防治法》的制定和修订

二是着力构建排污许可法规和技术规范体系。《排污许可管理条例》于2021年发布实施,为排污许可申请、核发、监管提供了根本遵循。修订发布《固定污染源排污许可证分类管理清单(2019版)》发布行业排污许可证技术规范75项,积极探索固体废物依法纳入排污许可证管理,发布工业固体废物排污许可证专项技术规范1项,初步建设1项.0版排污许可技术规范体系。

三是实现全国固定污染源全覆盖。截至2022年3月,污水排放许可证管理平台已覆盖329.28万个固定污染源纳入28万个固定污染源,其中排污许可证35个.排污登记2921万张.92万人发现了重点地区和行业固定污染源的分布,全部纳入生态环境管理范围。

四是推进以排污许可制为核心的固定污染源监管体系建设。发布了以污染物排放许可证制度为核心的固定污染源监督制度实施计划,积极推进污染物排放许可证与环境评价、总量、环境统计、监测、执法监督等环境管理制度,为深化污染防治、服务经济优质发展提供重要支持。

五是加强固定污染源信息化管理。建立并稳定运行国家污染物排放许可证管理信息平台,承担国家污染物排放许可证申请、发放和日常监督,同一平台完成企业在线填写、生态环境部门在线审批、动态查询、数据提交、报告提交;初步完成国家污染物排放单位电子地图初级版,形成国家图;研究制定污染物排放单位二维码识别技术规范,引导河北、上海等地开展污水出口信息化试点,用单个二维码记录污水出口许可证、环境监测、监督执法等信息,促进一证监督。

排污许可“一证式”管理是什么?如何管?权威解读来了!

在今年5月12日举行的中国十年系列主题新闻发布会上,生态环境部副部长叶敏表示,生态环境部将以污染物排放许可证制度为核心,积极连接固定污染源环境管理制度,全面推进一证管理,努力构建企业认证污染物排放、政府依法监督、社会共同监督执法新模式。

生态环境部4月份发布的《十四五环境影响评价与排污许可工作实施方案》的主要目标是进一步稳定排污许可核心体系,其中全面实施排污许可一证管理。

未来,我国排污许可证一证管理需要在哪些方面继续努力?邹世英表示,首先要继续推进环境管理要素的全面覆盖,建议继续推进工业固体进入污水许可证管理,地方生态环境部门应加强宣传、培训指导,加强工业固体废物填充质量,进一步探索环境噪声进入污水许可证管理内容和实施路径,促进工业噪声进入污水许可证。

其次,推动污染物排放许可证内容与环境质量改善要求挂钩。建议通过对部分重点行业污染物排放许可证技术规范的制定、修订和研究,探索污染物排放许可证与环境质量挂钩的计算方法。

后,加强信息化建设,建议进一步优化和完善污水许可证平台与移动执法、自我监控等平台系统的联系,促进监督执法的准确性和效率,实现数据交换。利用大数据、人工智能、区块链等新技术手段,促进污水许可证数据的应用。

实施污染物排放许可证的一证管理,将污染物排放许可证作为企业合法生产的身份证,是全面提高生态环境治理现代化水平的必然要求。目前,污染防治斗争已进入深入阶段。面对促进减少污染、降低碳、协调效率、促进经济社会发展、实现生态环境质量改善从量变到质变的艰巨任务,污染物排放许可证工作还有很长的路要走。

来源:中国环境报

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