上海印发关于进一步加强重金属污染防控工作方案

近，上海市生态环境局发布了《关于进一步加强重金属污染防治工作计划的通知》，重点防治重金属污染物为铅、汞、镉、铬、砷、砷、铅、汞、镉、铬、砷。重有色金属矿业选择、重有色金属冶炼、铅电池制造等六个行业是重点行业。

进一步加强重金属污染防治工作计划

十三五期间，全市重金属污染防治工作取得积极成效。一批生产工艺和污染控制水平落后的电镀行业企业关闭并转，生产企业污染控制水平显著提高，全市重点行业重金属排放总量大幅下降。为进一步消除生态环境安全隐患，保障人民健康，根据生态环境部《关于进一步加强重金属污染防治的意见》(环固体)，继续推进重金属污染防治〔2022〕17号，以下简称《意见》)要求制定本工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会习近平生态文明思想，围绕市委、市政府《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》的决策部署，以有效防控重金属环境风险为目标，以重点重金属污染物减排为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面治理重点行业重金属污染，切实维护生态环境安全和人民健康。

二、防控重点

重点重金属污染物。重点防治重金属污染物为铅、汞、镉、铬、砷、砷、锑，并控制铅、汞、镉、铬、砷的总排放。

重点产业。包括重有色金属采矿（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞采矿）、重有色金属冶炼（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞冶炼）、铅电池制造、电镀、化工原料、化工制品制造（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、锌无机化合物工业）、皮革单宁加工等6个行业。

三、主要目标

到2025年，全市重点行业重金属污染物排放量保持在2020年水平，力争稳步下降。重点产业绿色发展水平迅速提高，重金属环境管理能力进一步提高，历史遗留重金属污染问题得到治理。进一步完善重金属污染防治体系和长效机制，提高重金属污染防治能力、环境风险防治能力和环境监督能力，全面有效地控制重金属环境风险。

四、主要措施

(一)完善重金属污染物排放管理制度

完善全口径清单的动态调整机制。市、区生态环境部门对以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业企业信息进行全面调查，纳入市重点金属行业全口径企业清单（以下简称全口径清单）；及时补充新、改造、扩大企业信息，泄露企业信息，动态更新全口径清单，并在市生态环境局网站上公布。重点行业企业依法列入重点污水单位名单。

完善重金属污染物排放总量控制制度。重点行业企业依法纳入排污许可证管理。对于实施污染物排放许可证重点管理的企业，污染物排放许可证应明确重金属污染物排放类型、许可排放浓度、许可排放量等。探索重点行业减排企业重金属污染物排放总量要求的实施，减排企业在实施国家和城市污染物排放标准的同时，应遵守重金属排放总量控制要求的分解。重点行业企业适用的污染物排放标准和重点污染物总量控制要求发生变化，需要变更污染物排放许可证的，审批部门可以依法变更污染物排放许可证的相应事项，并说明减排措施和减排量。到2025年，企业排放许可证环境管理账户、自我监测、实施报告数据和信息披露基本完整可信，有效支持重点行业企业排放管理。为进一步协调全市重点重金属总量减排，保障市级重点项目总量来源，各区重点重金属减排量按市级协调20%实施，所在区共享80%。

探索重金属污染物总排放替代管理豁免。在协调区域环境质量改善目标和重金属环境风险防治水平的前提下，在实施国家重大发展战略直接相关重点项目的前提下，对重金属污染物程序中实施重金属污染物排放总替代管理豁免。对利用涉重金属固体废物的重点行业建设项目，特别是以历史遗留涉重金属固体废物为原料的，在满足利用固体废物种类、原料来源、建设地点、工艺设备和污染治理水平等必要条件并严格审批前提下，可在环评审批程序实行重金属污染物排放总量替代管理豁免。

(二)严格准入，优化重金属产业结构和布局

重点行业企业准入管理严格。重金属重点产业建设项目的新、改、扩建，应当符合本市相关产业政策、三线一单、生态环境分区控制和规划环境评价的要求。严格审批重点行业建设项目环境影响评价，制定批项目、核总量实施细则。重点产业建设项目应遵循等量替代的原则。建设单位在提交环境影响评价文件时应明确重点重金属污染物排放总量及来源。具体总来源不明确的，不得批准相关环境影响评价文件。原则上，总来源应为同一重点行业企业减少的重点重金属污染物排放。当同一重点行业企业减少不能满足时，可以从其他重点行业进行调整。电石法(聚)氯乙烯生产工艺禁止新建汞。原则上，新建、扩建的重有色金属冶炼、电镀、制革企业应当依法设立、规划环境评价的工业园区。

依法推进落后产能退出。根据《产业结构调整指导目录》、《限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物落后生产工艺设备目录》、《上海产业结构调整指导目录》等要求，市生态环境部门应配合产业部门进一步调查城市重金属企业落后产能，依法推进全面淘汰。严格执行生态环境保护等相关法律法规，推动整改后仍不符合要求的产能依法关闭退出。

（3）突出重点，深化重金属污染控制

加强重点行业企业清洁生产改造。坚持控制新旧，加强源头防治，加强重点行业清洁生产技术的开发和应用，继续推进强制性清洁生产审计制度。十四五期间，重点行业企业依法至少进行一轮强制性清洁生产审查。到2025年底，重点行业企业达到国内清洁生产先进水平。加强对清洁生产技术改造的财政支持，引导和鼓励企业采用先进适用的技术、技术和设备，不断提高行业清洁生产的整体水平。冶炼行业应避免使用高镉、高砷或高锶矿石原料。

推进重金属污染深度控制。继续开展电镀行业重金属污染综合治理，推进专业电镀企业重金属污染深度治理，包括一类污染物废水输送管网采用明管或架空管，按照分、分的总体原则排放汞和汞化合物的企业应采用可行技术和环境实践，控制和减少汞和汞化合物的排放和释放。

调查整治涉镉涉δ企业。根据《上海镉等重金属重点产业企业调查整改计划》的要求，开展土壤镉等重金属污染源防治行动，开展调查整改，实施综合治理，严厉打击非法重金属污染物相关企业，切断重金属污染物进入农田的途径。全面调查本市可能出现的有关企业，了解有关企业的基础，督促企业落实主要责任，努力实现基础清晰、风险清晰、控制良好的目标。组织对钢铁等典型相关企业进行专项检查，严格执行车间或生产设施废水出口的标准要求，消除环境危害。探索构建全链闭环管理体系，督促企业检测分析矿石原料、主副产品和生产废物中的成分，实现可核算和跟踪的成分。

加强重金属固体废物的环境管理。加强重点行业企业废渣场的环境管理，完善防漏、防损失、防扬散等措施。严格管理含重金属固体废物的收集、储存、转移、利用和处置过程，防止二次污染。

推进重金属历史遗留问题治理。坚持问题导向，从一个例子中得出推论。各区结合农用地土壤镉等重金属污染防治、废物清除行动等专项工作，对历史遗留下来的废渣、泥浆等重金属污染问题进行调查，以环境风险防治为核心。对于短期内难以完全解决的复杂问题，应优先采取污染防治等风险控制措施，防止饮用水源、耕地等环境敏感目标的污染。

(四)进一步加强重金属污染监督执法

加强重金属污染监测和预警。排放镉等重金属的企业应当依法定期监测周围大气镉等重金属沉降和耕地土壤重金属，评估大气重金属沉降造成耕地土壤中镉等重金属积累的风险，并采取预防和控制措施。鼓励重点行业企业在重点部位和关键节点采用重金属污染物自动监测、视频监源）监测等智能监测手段。

加强对涉重金属的执法监督。将重点行业企业纳入双随机、一开放抽查对象范围，进行重点监督。严厉打击超标排放、污染控制设施异常运行、非法排放、倾倒、收集、储存、转移、利用、处置含重金属危险废物等环境违法行为。涉嫌犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任。加强污染物排放许可证后的监督，依法处理重金属污染物实际排放量超过许可证排放量的企业，实施污染物排放许可证一证监督，创新环保管理模式，加强对重点行业重点重金属的综合监督。

加强重金属污染应急管理。重点行业企业应当按照法律法规完善环境风险防范和环境安全风险调查控制措施，制定环境应急预案和相应程序，储备相关应急材料，定期进行应急演练。市两级生态环境部门积极落实南阳实践，结合一河一策一图，将重金属污染应急预案纳入辖区内应急预案，加强应急物资储备，定期开展应急演练，不断提高环境应急处置能力。

五、保障措施

分解工作任务。各区要高度重视重金属污染防治工作，将工作纳入污染防治斗争的重要内容。明确重金属污染防治责任人，加强组织领导，细化任务分工，逐项落实任务，确保各项工作顺利开展。

定期调度进度。各区生态环境部门应加强重金属污染防治工作调度和成果评价，每年6月底前重点产业建设项目总替代清单、减排项目实施清单、重金属污染防治工作进展、减排评价结果和动态更新全口径企业清单提交我局。我局根据工作情况，加强工作指导和技术援助。通知未严格执行重金属重点行业新、改、扩建行业总替代制度。

加强财政支持。收集、储存、运输、利用、处置重金属危险废物的单位，应当按照国家有关规定投保环境污染责任保险。从事重金属环境高风险企业的浦东新区，应当投保环境污染责任保险。鼓励镉等重金属行业企业采用先进技术设备，实施升级改造等特殊排放限值治理项目，并向我局申请纳入国家土壤污染防治专项资金支持项目储备。

鼓励公众参与。重点行业企业应当依法披露与重金属有关的环境信息。有条件的企业可以设立公共开放日。充分发挥行业协会等社会团体的作用，督促企业自觉履行社会责任。完善奖励报告制度，重点奖励范围内包括重点行业企业非法生产、异常运行治理设施、超标排放、倾倒转移含重金属废物。

来源：北极星环保网

大家都在搜索的问题