坚持系统思维科学处理 推进污泥能源资源利用

污泥是城市污水处理的必然产物，具有污染和资源的双重属性。污泥无害化处理和资源利用是促进水污染防治领域减少污染、减少碳、协同提率的关键措施。近日，国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部联合发布了《污泥无害化处理和资源利用实施方案》(环境资源发展改革〔2022〕1453号，以下简称《实施方案》)。实施施方案》坚持系统思维，突出绿色低碳理念，强调泥水共治，因地制宜，以污泥无害化处理为核心，以资源化利用为导向，实施建设管理，完善全过程管理体系，明确提出污泥无害化处理和资源化利用的基本原则、目标和具体措施，为深入打好污染防治攻坚战，建设美丽中国提供了有力支持。

一是坚持系统思维，构建污泥处理处置体系

实施方案从污泥处理结构、设施建设、资源利用、运行管理、保障措施等方面系统部署了污泥无害处理和资源利用的工作要求。在污泥处理结构方面，需要根据当地情况选择处理路径，鼓励多元化组合，考虑必要性、可行性和成本效益，实现污泥的稳定、无害处理和资源利用。在设施建设方面，需要提高现有设施的效率，填补设施的缺口，促进设施的共同建设和共享。在资源利用方面，兼顾安全环保，确保能源和物质的稳定可靠回收。在运行管理方面，加强污水源控制、收集处理、运输储存和终产品处理的全过程管理。在保障措施方面，要求压实各方责任，加强标准和技术支持，完善价格机制，加强资金投入。

二是坚持泥水共治，实施源头治理

一是加快污水收集设施建设。污水收集管网不完善，不仅影响污水处理设施的效率，而且导致污泥有机化合物含量低、砂含量高，是制约污泥无害化处理和回收利用的重要因素。加快污水收集设施缺口的填补，根据当地情况实施雨水和污水分流改造，提高污水处理厂生化需氧浓度，提高污泥质量，是保证污泥回收利用的前提。

二是控制工业污水和废水管道的排放。污泥中重金属、有机污染物等有毒有害污染物的含量与工业企业的废水排放密切相关。重金属和难以生化降解的有机污染物通过吸附或沉淀转移到污泥中，增加了后续资源利用的环境风险。加强工业废水纳入城市污水管网的控制，对工业废水进入城市污水管网的调查评价，加强有毒有害物质源的控制，是污泥资源回收的重要前提。

三是因地制宜，提高设施效率

一是统筹确定污泥处理处置方案。根据污泥来源、产量和泥浆特点，结合自然条件、土地利用条件、环境承载能力和经济发展水平，协调处理对象、设施、资源和管理要素，构建区域协调、远近污泥无害处理和资源利用方案。鼓励污泥与类似属性的有机废物、上下游、区域间、设施的协同处置。鼓励县、镇统筹共享处理设施和资源，形成规模效应。

二是合理选择污泥处理技术。以资源利用为导向，根据当地情况选择污泥处理路径和处理技术，综合考虑泥浆特征和变化趋势、土地资源和环境背景、地情况选择污泥处理路径和处理技术，确定近期和长期处理方法的结合。鼓励厌氧消化/好氧发酵与现有设施相结合 土地利用、干焚烧 建材利用、水泥窑协同利用等多元化处理处置污泥。垃圾填埋场不得填埋未经脱水处理达标的污泥。污泥填埋占用大量土地资源，碳排放远高于其他处理方法。对于东部城市、中西部大中型城市等有条件的城市，逐步限制污泥填埋，积极采用资源利用处理方案。

三是污泥处理处置设施科学建设。根据污泥库存和增量处理需求，部署设施建设改造计划，规划和储备设施建设项目，确保近期和长期设施用地，弥补设施处理能力差距。鼓励大中型城市适度超前建设规模化污泥集中处理设施，建设一批绿色低碳、技术先进的污泥处理处置项目，带动先进技术的应用和推广。科学评估现有设施处理能力、运行效果和优化空间，改造不符合标准规范要求的设施，提升设施运行的整体技术水平。

四、坚持绿色低碳，回收能源资源

一是鼓励处理过程中减污降碳。污泥处理不当，容易产生大量甲烷、氧化亚氮等具有高温潜力的温室气体。污泥能源资源化利用已成为污水处理厂实现能源自给和碳循环的重要途径。污泥处理处置应坚持绿色低碳，尽可能实现能源资源回收，避免使用消耗大量能源、材料和土地资源的技术，积极推进污泥土地利用。污泥处理除了考虑技术适用性和经济成本外，还应将碳排放作为重要考虑因素。

二是鼓励能源开发利用。首先，污泥可以通过厌氧消化将有机物转化为能源气体，取代化石燃料作为热源或发电。污泥与厨房垃圾等有机废物的协同厌氧处理可产生显著的经济和环境效益。协调有机废物综合协同处理。二是提高污泥焚烧过程中的热能利用效率。此外，开发污水源热能和厂区太阳能资源，利用恒定污水温度提取热量，用于空调热/冷源、区域供暖/制冷。

三是鼓励资源多渠道回收。首先，用作绿化、废弃矿山、非农用盐碱地和沙化地的肥料或土壤改良剂。土地利用不仅仅是直接使用污泥，而是通过厌氧消化、好氧发酵等稳定无害处理，达到稳定标准和相应的泥浆标准。其次，水泥、混凝土、砖块、沥青填料、路基材料等建筑材料产品的无机组分。三是污泥氮磷元素的提取和回收。实践中氮的回收可通过厌氧消化沼液氨汽提，回收铵盐作为肥料使用；磷可从污水、污泥或焚烧灰中回收。

五、坚持建设管理并举，加强监督管理

一是提高全过程管理水平。污泥排放、处置、资源利用、检测监督单位应当严格执行法律、法规和标准。城市污水、污泥处理企业应当定期向城市排水、生态环境部门报告污泥的下落、用途和用量，杜绝污泥运输过程中随意倾倒、偷污泥等违法行为。

二是完善全过程标准体系。我国基本建立了污泥无害化处理和资源化利用标准体系。针对碳达峰碳中和目标和更高的环境保护要求，结合新技术和新工艺的发展，应加快污泥处理和处置相关技术标准的制定和修订。结合土地利用、建材利用等资源方式的发展，制定和修订污泥处理产品和衍生产品标准，注重与跨行业产品标准的联系，帮助污泥资源利用的产业化发展。

三是加强全过程监督。加强污水排放许可证管理，加强监督执法，促进污水排放企业达标排放。监督污水收集源，实施污泥处理、处置、转移联合订单跟踪制度。结合信息技术手段，提高智能管理水平，提高监督效率。 国家工程勘察设计大师研究院(集团)有限公司总工程师，程设计研究院（集团）有限公司总工程师

来源：国家发展改革委

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