西安市公开第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生态环境保护督察组对陕西省进行了第二轮生态环境保护督察，并于2022年3月21日反馈了督察报告。西安市委、市政府高度重视中央生态环境保护监督整改工作，促进中央生态环境保护监督整改，根据反馈报告和陕西省第二轮中央生态环境保护监督整改计划，认真组织西安第二轮中央生态环境保护监督整改计划（以下简称整改计划），现公开。

《整改方案》要求，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话的重要指示，始终牢记国家之大各级党委、政府和有关部门按照生态环境保护责任清单认真履行生态环境保护责任。坚持标本兼治，狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，推动区域环境质量持续改善，构建人与自然和谐共处的美丽西安。

根据整改计划，到2025年，城市空气质量持续改善，完成省级评价指标；城市重要河流水质达到或优于评价要求；有效控制土壤污染风险，显著提高固体废物处理能力；城市农村环境改善取得积极成果，初步控制农业面源污染；城市单位GDP与2020年相比，能耗下降了13%，单位GDP与2020年相比，二氧化碳排放量下降了18%。

《整改方案》梳理了检查报告和省级整改任务清单中指出的西安相关问题，细化分解为整改落实的16个具体问题，明确了整改责任单位、监督验收单位、整改目标、整改时限和整改措施，形成了整改任务清单，提出了五项主要措施：

一是深入贯彻习近平的生态文明思想，坚决承担生态环境保护政治责任。各级各部门要坚持把生态环境保护放在与高质量发展同等重要的战略位置，把深入学习习近平生态文明思想作为重要政治任务，把习近平总书记关于生态文明建设、秦岭生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。严格执行《西安市生态环境保护责任清单》，履行各自的职责，履行各自的职责，履行各自的职责。切实发挥考核导向作用，坚持绿色发展理念和红线思维组织开展考核评价。严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。规范生态环境行政执法与刑事司法、检察公益诉讼联动，依法严惩各类生态环境违法犯罪行为。加强多部门联合执法，开展重点行业、重点领域、重点区域专项执法行动。

二是始终牢记国家之大，将秦岭生态环境保护推向新的水平。全面加强秦岭生态保护，深入开展秦岭生态环境恢复。严格执行秦岭区域产业准入清单，严格控制产业准入条件。加快森林植被恢复，提高秦岭森林质量。清洁小流域，确保水资源的可持续利用。配合秦岭国家公园和大熊猫国家公园陕西地区建设，更好地将秦岭生态环境保护融入国家战略。推进秦岭生态环境综合治理，加快秦岭北麓14条峪口峪道治理任务，按时推进秦岭历史遗留矿山、矿业权退出矿山等生态恢复治理。做好小水电整治后半篇文章，巩固整治效果，确保河流生态基流，限度地保护流域水生生物多样性。加强秦岭尾矿库安全环境风险治理，按照一库一策模式制定综合治理方案和应急预案，建立在线监控系统。继续开展秦岭执法行动，深化五乱治理。推进数字秦岭平台建设，整合各行业部门信息资源，实现秦岭区域实时监控和动态监管，提高监管效率。

三是全面贯彻四水四定原则加强黄河流域综合治理，全面推进黄河流域农业面源和工业企业污染防治，继续推进黄河流域污水入口排查整治。加强黄河流域城市污水处理设施及配套管网建设，努力提高黄河流域水环境质量。严禁在黄河主要支流临岸限制范围内新建两高一资项目及相关工业园区，推动高耗水、高污染企业迁入合规园区。严格控制水资源开发利用，分类处理非法开采地下水问题，严格控制地下水资源开采总量，有效遏制超采区地下水位下降趋势。开展典型地区再生水利用配置试点，拓宽市政再生水利用渠道。深度挖潜工业领域节水空间，提高循环水和再生水利用率。系统推进水资源利用，推进大中型灌区节水改造工程建设，实施农业节水灌溉措施，不断提高水资源集约利用水平。全面推进黄河流域生态环境警示片披露整改，开展黄河流域清废行动提高城市污泥处理能力，积极推进污泥资源化利用。

四是深入打好污染防治攻坚战，稳步提升生态环境质量。突出细颗粒物和臭氧的协同控制，切实做好挥发性有机物和氮氧化物的协同减排。实施重点行业企业绩效分级管理，加强重污染天气应急响应，努力消除重污染天气。依法加快淘汰落后产能，化解产能过剩。加强机动车在用管理，不断淘汰高排放旧柴油车。严格管理水生态环境，加强重要流域和水源保护，实施河湖生态恢复，增强河湖自净功能。坚持一河一策深化黑臭水体综合治理，加强城乡污水收集处理设施建设升级，大力实施污水管网补短板工程。加强河流污水出口的日常监督管理，规范审计程序，逐步建立分级负责的管理机制，分流域进行调查整改。加强土壤污染源控制，严格重点建设用地土壤环境准入。加强农业面源污染防治，减少化肥农药，提率。因地制宜，继续推进农村生活污水处理和黑臭水体整治。开展土壤污染治理和修复，逐步消除存量。进一步推进固体废物污染防治，实施工业固体废物排放许可证管理，对非正式固体废物堆放场所进行调查整改，扎实开展现有建筑垃圾综合处理。

五是落实碳达峰碳中和战略，加快绿色低碳发展。全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，做好碳达峰碳中和工作，处理发展与减排、整体与局部、长期目标与短期目标、政府与市场的关系。做好碳达峰碳中和1 N建设政策体系，明确目标任务。制定石化、有色金属、建材等重点行业碳达峰碳中和能源、工业、城乡建设、交通。坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展，大力推进传统产业优化升级。推进煤炭清洁利用，大力推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造三改联动。大力推进先进节能技术，实施节能重点项目，不断提高能源利用效率，不断提高铁路货运量。以提高固体废物综合利用率为主要目标，加强资源利用，大力发展循环经济，减少能源资源浪费。

为确保整改工作有效有序推进，《整改方案》明确了五个保障措施：一是加强组织领导。监督整改工作在市委、市政府的统一领导下进行，成立了第二轮中央生态环境保护监督整改工作领导小组，负责整改工作的协调和整体推领导小组办公室设在市生态环境局，具体负责调度和监督整改工作。二是强化责任落实。各领导整改责任单位应当为反馈问题设立整改工作专项班，逐项制定专项计划，巩固整改责任。各区县、西咸新区、开发区制定辖区整改方案。三是认真监督问责。认真追究监督整改工作中发现的表面整改、虚假整改、敷衍整改问题。对检查报告中涉及生态环境损害案件的线索进行逐一梳理筛选，开展索赔工作。四是规范验收销号。各整改验收领导单位应组织验收合作单位，严格比较整改目标、整改措施和整改期限，采取一案一检的方式，逐项评估整改结果，确保整改到位。五是加强信息披露。及时披露整改计划、反馈问题整改落实情况、群众反映强烈的突出生态环境问题整改情况。督促有关企业依法披露环境信息。

西安将始终坚持习近平的中国特色社会主义新思想为指导，深入学习贯彻习近平的生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话的重要指示，认真落实中央生态环境保护监督工作要求，把监督整改工作作为检验四个意识和两个维护的重要标尺协调促进高质量的经济发展和高水平的生态环境保护，不断增强人民的生态环境成就感、幸福感和安全感，以优异的生态环境保护成果迎接党的20大胜利。

来源：西安市生态环境局

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