云南迪庆州香格里拉市纳帕海水环境综合治理不力

2022年11月，云南省第二轮批第四生态环境保护检查组下沉检查员发现，迪庆香格里拉纳帕海水污染问题突出，水质严重下降。

一、基本情况

纳帕海位于香格里拉市，是省级自然保护区，高原季节性湖泊、沼泽草甸湿地、黑颈鹤、黑鹳等候鸟越冬栖息地，2004年被列入国际重要湿地名单，是云南省低纬度高海拔代表性的季节性湖沼湿地，主要是纳赤河、奶子河、浪河等河流。

二、主要问题

省级截面纳帕海水质长期未达到Ⅲ根据类水功能区划要求，2017年省级环保督察反馈指出纳帕海水质下降，省有关部门多次指出，但香格里拉未能引起足够重视。虽然经过多年的整改，水质下降趋势仍未能得到有效遏制。2021年和2022年纳帕海年均水质为Ⅳ特别是2022年8月，水质恶化Ⅴ类，9月为Ⅴ类，局部多次出现蓝藻、水华现象，水质持续恶化，形势十分严峻。

(一)截污治污不力，城市生活污水直排问题突出

香格里拉市建成区166个.29km2.金沙路、旺池卡、北郊社区等建成区及郊区结合部约7个.86km2区生活污水未完全收集处理，每天约1.2万元m生活污水直接排入纳赤河和奶子河，终汇入纳帕海，成为纳帕海水质持续下降的主要原因。2022年10月，香格里拉城市生活污水收集率为28.69%。

现场检查发现，流经城市的三条主要生活污水直接排放突出，龙潭河水质清澈，水质监测结果为Ⅱ类，流经城市后汇入纳赤河入口的水浑浊，散发出刺鼻的气味，水质监测结果较差Ⅴ类别；奶子河沿岸生活污水直接排放现象屡见不鲜，河内餐厨垃圾、生活垃圾随处可见，西内环奶子河大桥附近恶臭、恶心、酱油污水流动多年，下游草地形成多个不同大小的臭水坑，终排入奶子河；香格里拉第二污水处理厂未能充分发挥作用，存在厂内清水、厂外污水现象，大量生活污水通过溢流口排入纳赤河。此外，香格里拉市还存在管网错接、混接、漏接、多水合一等问题。此外，香格里拉市还存在管网错接、混接、漏接、多水合一等问题。监测数据显示，2021年以来，纳赤河、奶子河等主要入口水质均为劣V类。

(二)农业农村面源污染问题突出，污染影响不容忽视

检查人员发现，纳帕海周围散养畜禽产生的粪便随处可见，流域内仍有大水大肥的蔬菜种植，加剧了污染负荷。此外，纳帕海周边计划建设13套农村一体化污水处理设施，目前已建成3套。抽查已运行的腊我村一体化生活污水处理设施，发现进水浓度(化学需氧量16mg/L、氨氮1.98mg/L）极低，处于空转状态。

(3)周边旅游场所破坏湿地生态

靠近纳帕海保护区的边界，有两家旅游民宿正在开业，1家旅游民宿正在建设中，纳帕海沿湖线有10个马场。检查员发现，部分旅游场所废水流动、沉积、生活垃圾、马粪也随处可见，随机抽查纳帕海湖营业马场、B&B，未建设污染控制设施，同时，周围存在水、水现象，肆意踩踏，导致湿地生态功能退化，加剧纳帕海生态环境恶化。

三、原因分析

香格里拉市没有足够的主动性贯彻习近平的生态文明思想，省委对湖泊革命的要求，缺乏统筹规划，缺乏综合治理、系统治理和源头治理的意识。根据省委、省政府对作风革命、效率革命的要求，香格里拉市住房和城乡建设、农业、农村、林草等相关职能部门拦截污染控制不力，紧迫感和责任感不强，工作标准不高，要求不严格，责任感不足，拖延、推动、依赖、要求不同程度存在，科学污染控制、精准污染控制和依法污染控制不足，水污染问题长期存在，纳帕海水质下降趋势严重。

检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求和程序做好后续检查工作。

来源：云南省生态环境厅

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