首次亮相的水司司长 提出哪些治水思路?

在生态环境部的新闻发布会上，有一张新面孔引起了人们的关注：水生态环境部主任黄晓礼首次出席了生态环境部的新闻发布会。根据公开信息，黄晓礼曾任原环境保护部污染物排放总量控制部副主任、青海省生态环境部副主任（青年援助）、水生态环境司一级巡视员。现在，他接过接力棒，掌管水生态环境司。

在新闻发布会上，黄小礼全面回顾了水生态环境保护工作的进展和成果，并提出了下一个水处理路线图。

谈过去：

这是一项伟大的历史成就

国家地表水差Ⅴ水质截面比例下降0.5个百分点听起来很容易，但如果基数只有1.2个百分点呢？

达到Ⅱ水质的概念是什么？在我国国家水质标准中，Ⅱ水质适用于集中生活饮用水、地表水源一级保护区等。你有没有想过黄河干流已经达到了饮用标准？

24.5万公里是什么距离？赤道线环绕地球约4万公里，24.5万公里相当于地球周围6圈。这是参与污水出口调查的工作人员的距离。共发现近23万个污水出口进入河流和海洋。目前，约三分之一的污水出口已完成整改。

污染防治攻坚战已进入啃硬骨头、下足绣花功夫的阶段，水生态环境保护工作能取得这样的成绩是非常难得的。

黄晓礼介绍，在过去的一年里，生态环境部深入开展了长江保护与恢复、黄河生态保护与治理的斗争，完成了长江和渤海90%以上的污水出口可追溯性任务，促进了2万多个污水直接排放问题的解决。完成黄河中上游、汾河流域6个省30个城市入河排污口排查工作。牵头拍摄2022年长江经济带生态环境警示片和黄河流域生态环境警示片，共交办地方各类突出生态环境问题234个。全国共规划1.96万个乡镇级集中饮用水源保护区，完成2804个水源10363个问题整治，有效提高饮用水安全水平。

在完善水生态环境治理体系方面，建立健全以污染物排放许可证制度为核心的固定污染源监督体系，发布《关于加强污染物排放许可证执法监督的指导意见》，将344万个固定污染源纳入污染物排放许可证管理范围。推进排污口管理改革，全面开展排污口排查、监测、溯源、整治。印发美丽河湖、美丽海湾保护建设参考指标，发布首批26个美丽河湖、美丽海湾案例。做好疫情防控水生态环境保护工作，推动建立跨省流域上下游突发水污染联防联控机制，牢牢把握水生态环境安全底线。

“2022年，国家地表水优良水质截面比例为87.9%，同比上升3.0个百分点；劣质Ⅴ水质截面比例为0.7%，同比下降0.5个百分点；长江干流连续三年达到全线Ⅱ黄河干流水质首次达到全线水质Ⅱ在谈到水生态环境保护成果时，黄小礼评论道：“这是一项伟大的历史成就”。

谈现在：

承认仍面临诸多挑战

生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上指出，生态文明建设仍处于压力叠加和负荷前进的关键时期，生态环境保护任务仍然艰巨。从工作基础的角度来看，我国生态环境保护工作中的基本和结构问题仍然突出。

问题是常见的，在水生态环境保护领域也不例外。

黄小礼承认，虽然水生态环境保护取得了显著成效，但仍面临诸多瓶颈和挑战，仍存在诸多突出问题和工作不足需要解决。比如黑臭水很难从根本上消除，水生态环境治理能力有待提高，部分地方截污治污不到位，蓝藻水华和水生态失衡依然存在。

具体来说，在湖泊生态环境保护方面，一方面，城乡面源污染缺陷没有有效突破。许多湖泊的污染负荷仍然很大，特别是在汛期，所有的污染物经常在大雨中“零存整取”进入河流。监测数据显示，汛期河流污染强度和污染物排放量远高于非汛期，反映出城乡面源污染治理不到位和不足。另一方面，部分湖泊生态系统不平衡。长期的高强度发展导致河流和湖泊周围缓冲带的面积显著减少，在一定程度上失去了应有的生态功能，破坏了水生生物链结构和水生植被，草藻系统不平衡，进一步扩大了蓝藻竞争的优势，导致生态系统的负反馈。

在污水收集处理方面，有些地方没有树立正确的政绩观，污染控制“重面子、轻里子”。污水管网建设、污水处理设施升级改造等需要真金白银投入的现象，存在不作为、行动缓慢等现象。有些地方还有等待依赖的想法，没有从根本上下定决心彻底解决上述问题。一些地方环境基础设施建设滞后，污水处理能力不足，污水直接排放导致一些重要的地方水体，甚至从“母亲河”变成了“纳污河”。

在河流和海洋污水出口的调查中，存在一些问题，如在调查整改过程中避重就轻、追求数量、追求质量、责任落实不到位、部门协调联动机制不完善等。

谈将来：

改善水生态环境质量是核心

“污水出口虽小，但对水环境影响很大。这个小洞连接着河流、湖泊和海洋，连接着生产和生活，是通过水和岸上的关键环节。抓住、抓住、抓住、抓住这个‘牛鼻子’，有利于全面整治岸上各种污染源，实现水陆统筹。“几句话，黄小礼指出了污水出口调查的意义。”今年的目标和任务是长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖七个流域的主流和重要支流。重点湖泊和海湾应全面完成污水出口调查，并找到所有开口。”

“查”只是步，根本就是“治”。有记者在新闻发布会上问:“入河排污口调查发现，有些地方排水直排污水问题控制不力，截污工作不到位。如何解决这类问题？”

黄晓赠送“两坚持”回答：必须坚持问题导向，指导和督促地方政府以突出问题为导向，追溯源头，在此基础上加强系统治理，加强源头污染控制，通过全面提高环境基础设施建设水平，进一步开展污水出口调查整改措施，大大降低河流污染负荷。必须坚持传递压力。不断完善水生态环境问题的发现和解决工作机制。定期分析国家水生态环境形势，准确识别突出的水生态环境问题，进一步完善分析预警、调度通知、独立调查、跟踪监督相结合的机制，巩固当地主要责任。

治理取得成效的，不能松懈。黄小礼表示，长江保护修复攻坚战进展明显，水质优良断面比例达到98.1%，水生态环境质量稳中向好。下一步，组织实施行动计划的有效性跟踪和评价，有效巩固地方主要责任，继续推进长江流域水生态评价试点，引导地方政府不断加强生态保护和恢复，进一步推进行动计划的有效性。“目前，我们正在探索在长江流域建立水生态评价机制，并正在完善评分规则，以确保评价结果能够真正反映各地的保护和修复效果，并与人们的实际感受保持一致。”

当然，薄弱环节不能放过。农村黑臭水体是群众周围突出的生态环境问题，已被推进为“十四五”的重点任务。目标是到2025年基本消除大面积农村黑臭水体。时间紧，任务重。我该怎么办？

黄小礼说，农村黑臭水体整治要三步走。

一是组织开展试点，督促各地通过控源截污、疏浚疏浚、水系统连接、水生态修复等综合系统治理措施，进一步推进农村黑臭水体治理。

二是完善政策体系，修订《农村黑臭水处理指南（试行）》，进一步完善调查要求，完善原因分析，规范治理效果监测评价，加强水的长期管理和保护。

三是提高整改效果，以国家监督黑臭水体为重点，完善农村黑臭水体整改日常监督评价机制，创新监督手段，加强研究评价，促进农村黑臭水体信息披露和公众监督，确保整改效果。

“目前，已将群众反映强烈、面积大的4000多条农村黑臭水体纳入国家监管清单，实行‘拉条挂账、逐一销号’。2023年，全国计划完成800多条农村黑臭水体整治。”黄小礼说。

来源：中国环境

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