生态环境部:加快推进水环境治理领域减碳、替碳、固碳

近日，生态环境部发布了《减污降碳协调效率实施方案》（以下简称《方案》），明确提出促进水环境治理中碳排放的协调控制，加强污染防治与碳排放治理的协调，实现环境效益、气候效益和经济效益的双赢局面。碧水保卫战作为三大保卫战之一，在深入打好污染防治攻坚战中，成功推动了我国水环境质量的显著提高，使水生态环境保护工作发生了历史性、转折性和全局性的变化。在碳达峰和碳中和的硬仗中，水环境治理再次成为减污降碳的关键领域之一。加快水环境治理减污降碳协调增效，将推动我国水生态环境保护进入新的发展阶段。

碳排放视角下的水环境治理

水处理系统是非二氧化碳温室气体排放的重要来源，水环境是陆地系统的重要碳库。据2014年统计，虽然我国废水处理温室气体排放量占全社会排放量的不到1%，但甲烷和氧化亚氮排放量占全社会排放量的5%以上，是我国非二氧化碳温室气体的主要排放源之一。而湿地作为三大生态系统之一，以不足陆地面积10%的面积实现了接近30%的碳储量，是陆地系统的主要碳库之一。

温室气体排放贯穿水环境治理的多个环节，仍有很大的减污降碳协同提率的空间。水环境处理过程主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮。其中，二氧化碳主要来自污水处理设施的能耗过程，水污染物降解产生的二氧化碳被认定为生源性碳排放；甲烷主要来自管网、厌氧池、化粪池、污泥厌氧消化池等污水处理厌氧环节；亚氮氧化主要来自污水处理过程的硝化和反硝化阶段。2014年，我国化学需氧排放量较2005年下降21.3%，我国废水处理碳排放量增长47%，说明现行水环境处理措施有一定的协同碳减排效果，但仍有改善空间。

十四五水生态环境保护理念的转变，为实现双碳目标奠定了良好的基础。十四五期间，我国水生态环境保护由传统的水污染控制向水资源、水环境、水生态整体保护转变。河水、鱼草、人水和谐已成为水生态环境保护的总体目标。一方面，鼓励巩固基础，弥补不足，提高质量和效率，为同步促进温室气体协调减排提供了良好的机会。另一方面，十四五水生态环境保护以维护河湖生态功能需求为重点，大力推进水生态保护恢复和生物多样性恢复，有效促进水生态系统继续发挥的碳库作用。

如何做好水环境治理过程中碳减排的协调

注重污水、废水治理，坚持源头减碳。针对工业废水处理过程，坚持节水就是污染控制，节水就是降碳，努力通过工业园区水系统的集成优化和工业企业废水分质的回收，降低工业废水处理过程的污染控制和减排压力。坚持推进城市污水处理过程中的污水应收尽收、运输、节能处理。通过污水管网改造修复、污水处理工艺优化、高能耗设备更换、智能管理等组合措施，提高城市污水收集处理效率，同时减少温室气体的直接间接排放。

加强污水和污泥的回收利用，实现替碳过程。充分挖掘污水和污泥的资源属性，在能源替代和水资源回收方面发挥替碳作用。计划提出提高污泥处理和综合利用水平促进污泥沼气热电联合生产和水源热泵热利用技术，即通过污水处理厂自给自足或与周边社区合作，充分利用污水和污泥热能和有机质丰富的优势，取代部分供热、供电过程碳排放。此外，大力推进污水资源利用，建立区域再生水回收系统、污水社区当地处理回收循环模式，即利用水生态系统自然净化和自然输送能力，满足当地水资源利用需求，实现供水排水工程施工运行碳替代。

加强水生态系统修复，实现终端固碳。我国部分河流和湖泊生态系统破坏问题突出，在水生态环境保护过程中坚持保护优先、自然恢复的基本政策，优先采取生态缓冲带建设、湿地恢复建设、生物多样性保护等有针对性的措施，提高河流、湖泊、湿地、海洋水生态系统的质量和稳定性，不仅可以提高河流和湖泊的净化能力，高水生态系统的固碳能力。

如何推进减污减碳协调措施的实施

从碳源碳汇的角度进行统计核算。目前，我国污水处理等相关领域的温室气体会计工作还不完善，碳排放统计视角仍相对宏观，难以充分反映具体措施下减少污染和碳的协同效应，碳排放数据的评价或驱动作用尚未充分发挥。推进污水处理、资源利用、湿地碳汇碳排放计算评价，鼓励本地化参数监测研究，促进水环境处理领域碳排放管理的优化，为不断提高减少污水和碳的协同效率奠定基础。

推进以协同增效为重点的模式试点。探索城市、园区、工厂等不同层次，推进减污降碳协同增效。在城市层面，在促进低碳城市、无废物城市和区域再生水回收的过程中，从区域层面探索供水、污水、再生水、河流、湖泊等水环境控制链的减少和降碳协调模式。园区层面，以提升工业园区污水集中处理设施建设为切入点，推动探索节水减排、污水回用、污泥发电等绿色低碳发展技术组合模式。在污水处理厂层面，试点建立典型的污水处理厂全过程、系统的减污降碳模式，不断建设资源能源基准再生水厂。

建立以减污降碳为出发点的管理机制。温室气体排放协调控制要求充分纳入相关法律温室气体排放协调控制要求，将污水排放许可证等体系中的污水减排管理要求联系起来，充分整合水污染源控制体系和污水减排需求。加强减污降碳经济政策，探索通过排污权交易、碳交易等政策机制提升市场作用，使污水处理厂低碳改造、湿地建设恢复等减污降碳关键措施具有可持续效益，激发市场活力，除了加大对绿色低碳项目投资和财政补贴的直接支持政策外。

作者：生态环境部环境规划院

来源：中国环境报

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