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江苏省提案答复——关于进一步完善城镇污水管网系统的建议

发布时间:2022-07-26整理:成都科林环保有限公司

近日,江苏省住房和城乡建设厅发布了《关于进一步完善城市污水管网系统的建议》。详情如下:

关于进一步完善城市污水管网系统的建议

近年来,我省深入贯彻习近平总书记的生态文明思想,认真贯彻落实国家、省委、省政府打好污染防治攻坚战、促进长江经济带高质量发展的决策部署,积极开展提高城市污水处理质量和效率的333行动,高度重视城市污水收集处理设施的建设和管理,重点关注管网和出口处理,重点关注挤外水、混接、污水收集、溢流减少,主要工作如下:

一是推进污水设施建设。大力推进污水收集处理设施建设,加快完善污水收集处理体系,每年年初发布年度重点任务,纳入年度目标责任书,加强工作调度、检查考核,督促各地按时、质量完成设施建设任务。经省政府同意,2021年11月,省发改委等十部门联合发布了《江苏省促进污水资源利用实施方案》,要求各地提高质量和效率,优化城市生活污水处理设施布局,适度推进城市污水处理设施建设。截至2021年底,全省共建成城市污水处理厂217座,处理能力1689万立方米/天,污水管网5座.7万公里,全年污水处理约49亿立方米,城市(县)污水处理率96.8%(初步统计);全省建制镇污水处理设施全覆盖,建成镇污水处理厂691座,处理能力397万立方米/天,乡镇排水管网建成约2万公里,年污水处理约9亿立方米。

二是基本完成三消除任务。333行动实施以来,我省全面落实消除城市黑臭水体、污水直排口、管网空白区,努力解决薄弱环节和突出问题。截至2021年底,全省县级以上城市建成区基本消除黑臭水体、污水直接排放口和管网空白区。在消除城市建成区黑臭水体的基础上,推进县级城市建成区黑臭水体改造,提前四年完成国家要求的十四五末基本消除县级城市建成区黑臭水体的目标任务。近三年来,全省共整治城市黑臭水体265个,总长度约573个km,3796个污水直个,管网空白区128个,总面积146个km2。

三是优化管网建设管理模式。引导地方政府积极探索资源整合,推进建立工厂网络一体化和管网统一规划建设管理模式,促进管网低水位运行,南京、无锡、苏州、南通、盐城、扬州、镇江等城市建立水集团或国有管网公司,加强污水处理厂和管网的运行管理。省发布《关于加强城市市政管道工程质量管理的通知》,指导地方政府建立和实施新的管网质量控制机制,规范勘察设计、材料选择、施工管理、工程验收等关键环节,高标准实施管网工程建设。市场监督部门加强管道产品质量安全监督,依法查处无证生产、生产、销售质量不合格管道产品等违法行为;重点查处钢筋混凝土排水管外压荷载、保护层厚度等重点项目不合格的违法行为,塑料管材(PPR、PVC-U)熔融温度、静液压强度、拉伸屈服应力、断裂伸长率、纵向回缩率、落锤冲击等重点项目不合格的违法行为;2021年抽查钢筋混凝土排水管、塑料管(PPR、PVC-U)问题发现率为13.1%。

四是大力推进管网排查修复。在实施新管网质量控制的基础上,重点关注大量存量管网,要求城市建成区在2021年底前基本完成管网检查。为此,省编制发布了《江苏省城市污水管网调查评价技术指南》,指导雨水管网功能和结构条件的综合调查检测,发现错误、混合、泄漏,根据管网调查检测结果,指导地方政府根据问题导向,计划组织管网改造维修,建立5-10年管网调查周期长期机制,科学有序的管网调查维修。2019-2021年,全省污水管网累计排查约4个.1万公里。

五是规范管网养护管理。指导地方政府加强管网维护管理,落实专业维护、标准化运行和全过程监督要求,鼓励探索同一污水厂服务区管网专业维护机制,努力建立政府和居民共享的费用保障机制,确保维护资金。目前,常州、苏州等有条件的城市已试点实施政府采购服务,委托第三方专业机构对社区排水设施进行专业维护,提高管网维护质量。推进污水处理设施信息管理,编制发布《江苏省城市排水设施地理信息系统建设指南》GIS系统建设,建立数据动态更新机制,提高精细化管理水平。截至2021年底,所有设区市和36个县(市)已基本建成排水管网GIS系统。

六是加强污水收集源的控制。为系统开展排水源控制,我省根据管网服务区划分标准区,将全省城市建设区划分为近2300个污水处理质量和效率标准区,按照一一的理念,逐步实施源污水收集和控制。省制定《城市污水处理质量和效率标准区建设指南》、《江苏省城市污水处理质量和效率标准区评价验收办法》,指导地方政府根据标准区找出现状,形成成本清单、问题清单、项目清单和责任清单,科学实施城市污水处理质量和效率标准区建设,规范评价验收。截至2021年底,全省已建成951个达标区,总面积约2398km2.占全省建成区总面积的40%以上。

七是加大资金支持力度。近年来,省级财政积极发挥指导作用,不断优化专项资本结构,拓宽财政支持发展道路,规范合理使用政府专项债券,支持污水管网建设、雨水排水管理等方面,支持市县积极推进海绵城市建设、污水处理等政府社会资本合作的使用(PPP)模式,对纳入省级试点示范的相关项目用补贴、落地奖励补贴、示范奖励补贴等政策支持。自2018年以来,已安排专项资金13.支持苏中苏北地区建制镇污水处理设施全面运行09亿元;自2019年以来,已安排专项资金4元.13亿元支持全省城市污水处理示范城市建设,提高质量和效率,GIS系统建设等工作,充分保障污水管网建设、排查等项目建设资金需求。

通过近年来的努力,我省城市污水收集效率显著提高,2021年全省县以上城市生活污水集中收集率达到71.7%(初步计算)全省城市污水处理厂平均进水BOD5浓度为103mg/L。但如您提案所述,由于历史债务较多,仍存在施工质量有待提高、维护管理不到位、源头收集管理不完善等问题。下一步,我们将根据建议加大力度完善城市管网体系,进一步提高污水收集处理的质量和效率。

一是继续弥补设施的不足。深入实施《江苏省“十四五”城镇供排水与污水处理规划》,组织各地编制完善“十四五”规划和污水处理专项规划,合理制定污水处理设施年度建设计划,加强城镇污水处理厂及配套管网建设,推进城市建成区雨污分流改造,完善污水收集系统;加快乡镇污水收集管网建设,强化建制镇污水处理设施运行管理,提高城镇污水处理绩效,优化污水处理设施布局,加快污水处理系统与污水调度之间的管网连接,提高污水收集处理系统的安全韧性。

二是加强新建管网质量控制。指导各地研究出台管控文件,加强管道市场监管,严厉打击假冒伪劣管道产品。2022年,市场监打击假冒伪劣管道产品。(PPR、PVC-U)两种管道产品列入重点产品监督目录,加强管道产品质量安全监督抽查,督促企业落实质量主体责任,进一步提高管道产品质量安全。要求各地严格落实招标投标管理、工程勘察设计、材料选择、施工监管全流程监督管理,高标准实施管网工程建设,规范开展污水处理设施工程验收管理。

三是重点推进管网修复。重点关注排水管网的调查和修复,实施雨污水管网的混合和错误连接、泄漏修复和旧损坏管网的改造和更新,促进地方政府对倒虹管、沿河污水截流管道的调查和修复等困难问题的专项整改,全面提高管网的收集效率。要求地方政府加强新管网工程的质量控制和已建管网的日常维护,建立5-10年管网调查周期的长期机制和成本保障机制,规范管网建设、运行和维护的全过程监督;指导地方政府因地制宜推进雨污分流改造。暂时不符合改造条件的,应采取截流、储存、处理措施,减少雨季溢流污染。

四是推进源头控制。根据政策技术文件,指导地方政府继续推进污水处理质量和效率标准区建设,多部门联合行动,加强源头排水控制,系统开展居民区、公共建筑、小分散等排水户整改,确保一、一,力争到2025年,全省城市生活污水集中收集率平均达到80%,苏南地区88%;全省县级以上城市建成区60%以上建成污水处理质量提率标准区,其中苏南地区80%。促进工业和生活污水的分质处理,对已接入城市污水收集处理设施的工业企业的排水情况进行综合调查和评价,根据评价结果促进退货和改造工作的完成,加强排水许可证管理,规范排水管理的实施。

五是推进体制机制优化。继续实施工厂网络一体化和城市管网的统一规划、建设和管理,鼓励有条件的城市建立排水公司,整合资源,丰富实力,协调污水收集处理设施的建设、改造、运行和维护。加快管网完善GIS系统,加强管网信息化、账簿化管理,规范新建管网竣工验收阶段和管网排查检查工作的台账整理,及时动态更新GIS系统数据库,提高信息管理水平,方便日常管理和工作决策。

六是加大资金支持力度。针对地方政府资金筹集困难的现状,省将增加资金支持,优化资金结构,加强向上努力,提高财政资金和财政政策效果,充分利用城市污水处理质量和效率进入省政府奖励激励政策,研究促进污水处理费动态调整,为城市污水处理设施建设管理提供保障。指导地方政府建立政府指导、市场推广和社会参与的投融资机制,鼓励建立专项债券,引入社会资本,通过多种渠道筹集资金,确保污水收集处理设施的建设和运行。

来源:江苏省住建厅

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